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总第 179 期 城市问题 2010 年第 6 期 〔文章编号〕 1002 - 2031 ( 2010) 06 - 0091 - 07 韩国的公共租赁住房体系 陈 杰 张鹏飞 〔摘 要〕发展公共租赁住房已被明确为未来我国住房制度建设的重要工作之一。韩国在这方面有很多的经验以及教 训值得我们借鉴。韩国公共租赁住房体系的大力发展 ,归因于韩国政府采取的“政府引导 ,融资支持 ,企业运作 ,定向供应 ”的 发展原则 ,其发展政策以及所取得的相应成效对于我国当前的公共租赁住房体系发展政策的制定有着一定的借鉴意义。“他山之石 ,可以攻玉 ”, 对韩国公共租赁住房体系发展历程、主要内容、发展经验和不足等方面内容进行了详细阐述 ,以期对我国公共租赁住房相关政策的研究制定有所启示。 〔关键词〕 韩国 ;公共租赁住房;住房保障 ;公共住房政策 〔中图分类号〕 F299. 312 - 6 〔文献标识码〕 A 目前 ,我国住房市场存在很多结构性问题 [ 1 ] , 赁住房体系的发展超前于我国几十年 ,目前韩国已 私人租赁住房市场十分不发达并缺乏规范 ,公共租 经形成了较为完善的公共租赁住房体系 ,这方面有 赁住房基本上还是空白。这样住房选择十分单一 , 很多经验值得我们借鉴 ,同时也有很多教训可帮助 很多人都被迫以买房作为住房的唯一解决方案 ,这 我们避免犯类似的错误。 直接导致众多城市房价居高不下 ,老百姓怨声不断。 ( 在韩国 ,公共租赁住房是指公共部门 地方政 2009年《政府工作报告》提出要“积极发展公共租赁 府、大韩住宅公社 ) 或私人部门接受国民住宅基金 住房 ”。住房与城乡建设部住房保障司也提出 2009 或政府预算所提供的低息贷款并享受相关税收优惠 年将总结各地通过发展公共租赁住房等方式解决 政策新建、收购或改建的住房 ,完工以后以低价出租 “夹心层 ”住房问题的经验 ,研究制定《公共租赁住 的方式按规定租赁期限向特定人群租赁。经过近三 房指导意见》,明确公共租赁住房建设标准、供应对 十年的发展 ,韩国形成了以永租房、公租房和国租房 象及相关政策。但发展公共租赁住房 ,除了立足现 为主要组成内容的公共租赁住房体系。韩国公共租 状和历史 ,更需要充分吸收国际经验。韩国公共租 赁住房体系的大力发展 ,应归功于韩国政府采取的 〔作者简介〕 陈 杰 ( 1974 —) ,男 ,汉族 ,福建仙游人 ,复旦大学住房政策研究中心执行主任 ,复旦大学管理学院产业经济学系副教授 ,博 ,研究方向为房地产经济学、公共住房政策与城市经济学;张鹏飞 ( 1986 —) ,男 ,汉族 ,山东泰安人 ,山东大学经济研究院硕士研究生 ,研究方向为住房金融和公共住房政策。 〔基金项目〕 国家自然科学基金项目 (NS) ———国际经验与中国住房公积金制度改进; 上海住房保障与房屋管理局 2009 年度软科学重点项目 ( FG2009004 ) ———探寻城镇住房制度阶段性发展规律。 〔收稿日期〕 2009 - 12 - 10 〔修回日期〕 2010 - 03 - 12 外国城市 ·91· 《城市问题》2010 年第 6 期 韩国的公共租赁住房体系 “政府引导 ,融资支持 ,企业运作 ,定向供应 ”的发展 340万套 ,全部住房存量比重从 6%上升到 20%。为 原则。 达到这个目标 ,韩国政府设立了租房发展基金 (RHF, Rental Housing Fund) ,目标是到 2019年筹款 91万亿 一 韩国公共租赁住房体系发展历程 伴随着韩国现代化和城市化进程的加快 ,韩国 城市人口急剧增长。1960 年 , 韩国城市化率仅为 2% ; 到了 2005 年 , 该比率已迅速上升到了 8911% [ 2 ] 。城市人口的增长造成了城市住房的短 ,韩国政府采取了包括增大公共住房建设、住房市场调控和家庭直接金融支持在内的多种措施促进住宅建设和低收入家庭保障性住房的供给。其中 ,公 共租赁住房被普遍认为是解决低收入居民住房问题的最适宜方式[ 3 ] , 然而由于缺乏建设融资支持 , 公共租赁住房在 1980 年以前事实上并不存在。在  韩元 (相当于 GDP的 10% ) ,平均每年筹款 7万亿韩元 ,用以建设 50万套公共租赁住房。 图 1 公共租赁住房建设情况 ( 1971 - 2003) 1971年至 1980 年间 , 韩国共建设了 64947 套公寓 资料来源: Seo - Hwan L im ( 2005) 用作租期为一到两年的公共租赁住房 ,而这一数目 这样 ,经过近三十年的发展 ,韩国形成了以永租 仅占同期住宅建设总数的 3. 5% [ 4 ] 。 1984年韩国通过了《租赁住宅建设促进法 房、公租房和国租房为主要组成内容的公共