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政企数据共享的现状及对策建议 殷利梅 赵令锐 政企数据共享的实质是政府与企业两大市场主体之间数据的双向流通，目的是通过双方数据的共享融合，释放更大的数据价值，达到1+12的效果。当前我国政企数据共享开展了诸多实践探索，在数据流向、技术手段、运行模式和应用效果等方面呈现四大积极转变，整体上发展态势较好，为进一步激发全社会数据要素活力发挥了重要的作用。 一、政企数据共享呈现四大积极转变 近年来，国家层面加大政策支持力度，先后出台了《促进大数据发展行动纲要》《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等一系列政策文件，促进政企数据融合对接，取得了积极进展，呈现出了四种显著的变化。 （一）数据流向：从企业向政府单向流动向政企双向流动转变 以往政府为满足宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理等职能需要，依据法律法规要求企业上报数据。比如，依照《统计法》，企业等社会主体必须真实、准确、完整、及时地按要求上报月度、季度、年度数据。施行的《电子商务法》也明确规定，电子商务经营者应向市场监督管理部门、税务部门报送相关信息。近年来，随着政府数据资源开发利用力度加大，政府数据向企业流动趋势增强，最典型的是通过政府数据开放平台为企业获取政府数据提供便利条件。截至上半年，我国已经有82个省级、副省级、地方政府上线了数据开放平台，同比增加了36个地方性的平台。在开放数量方面，政府开放的数据集为62801个，比增长了约7倍。 （二）技术手段：从传统电子化手段向平台化转变 当前，政府和企业拥有的数据量呈现指数级增长，过去通过光盘拷贝、数据填报系统或者其他电子化手段已经不能满足当前政企数据共享的需求。在遵循“物理分散、逻辑集中”的理念下，以统一平台开放数据交换接口的方式推动共享和开放，成为当前主流的数据共享方法。政府数据开放平台、企业数据开放平台、政府数据共享平台等各类平台不断涌现，比如政府方面的代表性平台福建省公共信息资源统一开放平台，企业方面的代表性平台天眼查等。 （三）运行模式：由政府主导型向政企合作型转变 总体来看，政企数据共享主要有三种运行模式：一是政府主导型，表现为政府主导建立数据开放平台或政府根据法律法规要求企业上报数据； 二是企业主导型，最为典型的是大型互联网平台企业对数据的收集和使用； 三是政企合作型，正逐渐成为发展方向。政企合作型可分为两类，一类是搭建政企数据共享平台，优势互补，各取所需。比如，11月，辽宁省市场监督管理局与美团点评集团签署《食品安全战略合作协议》，开展数据对接项目，平台可及时查验商家证照的真实性，市场监管部门依据平台数据实施线下精准监管。另一类是政府数据授权使用，比如福州市将全市37家市级医疗机构的医疗数据授权给中电（福建）健康医疗大数据运营服务有限公司运营。贵州省税务部门和银行合作开发的“税信贷”产品，由税务部门向银行反馈经算法模型计算的中小企业纳税信用结果，根据这一结果，中小企业不需担保抵押便可获得信用贷款。 （四）应用效果：由注重社会效益向经济社会效益并重转变 政企数据共享除了支撑政府职能范畴内的应用，同时还要最大程度激发经济价值。2020年4月，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出“要加快培育数据要素市场”，让数据作为生产要素参与分配，更加强调数据具备经济属性。比如，北京公共数据开放创新基地通过应用竞赛、授权开放等方式，在不转移数据所有权控制权、清洗脱密脱敏和确保安全的情况下，为企业开发产品、创新应用提供无偿和精准的数据供给，推动公共数据安全、有序、可控地开发利用，助力北京市大数据产业高质量发展。还有贵阳大数据交易所、上海数据交易中心等各类数据交易平台，也都承担着促进数据流通，激发数据要素价值的功能。 二、政企数据共享面临的主要问题 总体来看，我国政府数据与企业数据的共享利用还处于起步阶段，距离激发政企数据潜在的巨大价值存在一定差距。 （一）政府数据开放共享机制待完善 政府数据共享遭遇的部门数据壁垒，以及数据开放面临的数据治理成本和市场匹配问题犹待探索。一方面，政府数据共享仅在点上突破，尚未全面开展，共享的广度与深度严重不足，共享的数据质量不过关，共享之后的数据应用有限。另一方面，很多地方政府部门将数据开放当作自己的权利，在法律规范不明确的条件下，既缺乏数据开放的动力，又不清楚向社会开放哪些数据，造成政府数据开放的范围和程度有限。 （二）政企数据共享对接的难度较大 政企数据共享利用探索至今，由于数据共享法律与机制缺失、政企权责界定不明确，导致政企数据共享范围不广、共享数据不足、共享应用不深等问题普遍存在。一方面，政