海上应急搜救体系的建立与运行.pdfVIP

海上应急搜救体系的建立与运行 海运是我国对外贸易运输的最主要方式，随着船舶大型 化、海上船舶交通密集度增加，海上事故的风险也在不断增 加。船舶海上航运发生事故，一般多处于恶劣气候、海况， 自救能力差，外部救援困难，事故状态难以控制。同时，水 运行业的安全管理涉及的部门和单位多，应急反应协调环节 多，难度大。因此，我国必须建立一个指挥统一、行动高效 的专门海上应急救援体系。 就海上应急搜救而言，我们的目标是“以最快捷的方式 获取最准确的信息情报，以科学的决策制定最完善的施救方 案，以最有效的手段配备最精干的搜救力量，以最满意的效 果汇报最关切的社会期待” 。 因此，我们在不断探索符合中国特色的海上交通安全指 导方针和工作格局。 建立指挥协调体系 2005 年 5 月，国务院正式批准成立 了以交通部为牵头部门的国家海上搜救部际联席会议制度， 并在交通部设立了中国海上搜救中心及其总值班室，作为国 家海上搜救部际联席会议的日常办事机构。 根据《国家海上搜救应急预案》 ，交通部与中国气象局 就海上气象和灾害天气预警预报服务签署了部际协议，与信 息产业部建立了海上搜救通信应急联动机制，与民政部建立 了海（水）上搜救应急联动机制。通过加强与军队、武警的 联系，有效利用各类海上搜救资源，形成了“专群结合、军 地结合”的海上搜救应急格局。同时，交通部还着手建立了 海上搜救志愿者队伍。 在国家海上搜救部际联席会议制度下，我国建立了由中 国海上搜救中心，沿海 10 个省级海上搜救中心及长江干线 水上搜救中心、江苏省水上搜救中心，沿海、沿江市级搜救 分中心的三级搜救组织、协调和指挥体系。 出台相关预案在抓紧修订起草 《海上交通安全法》 和 《海 上搜救条例》的同时，交通部于 2004 年编制完成了《国家 海上搜救应急预案》 ，并由国务院办公厅于 2005 年 5 月正式 印发执行。 为了增强预案的针对性、有效性和可操作性，交通部还 组织编写了 21 个分预案，内容涉及航空器水上遇险、客船 遇险、水上危险货物运输、水上船舶污染等多个方面，形成 了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 建设专业队伍海上专业救援队伍是应对和处置海上突 发事件的主要力量。近年来，交通部先后在沿海地区设立了 3 个专业救助局、 18 个救助基地、 4 个救助飞行服务队和 18 个应急救助 （分）队。救助飞机飞行半径覆盖了渤海湾海域、 舟山群岛、台湾海峡、琼州海峡及北部湾海域，在这些重点 水域率先实现了海、空立体救助。 根据《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》 ， 到 2020 年，全国沿海水域和长江干线、珠江、黑龙江等主 要内河通航水域将基本形成“全方位覆盖、全天候运行、反 应快速、救助有效”的交通安全监管和救助系统。