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新时代开放型社会治理体系的构建与完善 【摘要】 中国社会正进入社会主义社会新时代。新时代社会治理目标是构建中国共产党领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的开放型社会治理体系。构建开放型社会治理体系是党领导下社会治理体制机制的创新，是构建开放型经济体制和适应全球化的客观要求，是社会主义社会治理与建设的本质要求，需要加强党对社会治理的领导，改革和转变政府社会管理体制，发展社会组织，推进“民心相通”工程和社会事业发展，践行社会主义核心价值观，依法治社，积极运用现代科技，转变治理方式，提高治理能力和治理现代化水平。 【关键词】社会治理 开放型社会 封闭型社会 开放型社会治理体系 【中图分类号】 D63 【文献标识码】A 【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.004 引言 一个国家内部的社会是具有时代特征的人与人、群体与群体、组织与组织所结成的复杂生态关系。社会与经济从来都是相互依存，相互影响，不可分割的。但二者又不完全一致，不可相互替代，而是各自独立发展。社会发展是根本目标，经济发展为社会发展奠定基础。经济体制与社会发展体制构建需要相互适应、协调、一致。 很长一段时期，至少在中共十七大之前，我国党政更多重视发展经济工作，一切以经济建设为中心，社会治理没有成为重要工作来抓，以为经济发展上去了，其他工作就有了好的基础，自然也就发展上去了。在中共十八大之后，社会治理作为“五位一体”总体布局的一部分被重新重视起来，具有重大战略意义和现实意义。社会治理成为当前我国人文社会科学需要高度重视的重大研究课题。社会治理作为国家治理能力现代化建设的重要组成部分，必须上升到国家现代化建设的层次上看待，既要超越过去现代化的传统概念，也要实现社会治理现代化。研究社会治理新体制和社会治理能力现代化建设，是我国国家治理能力现代化建设的重要方面，对于促进我国社会和经济协调发展具有重大战略意义与现实意义。 改革开放以来，伴随着经济政治文化各方面的巨大变化与发展，中国社会结构、社会生态、社会组织、社会关系和社会秩序发生了一系列深刻的调整和变革。自近代以来，中国就面临一个社会治理现代化的重大历史课题，即从传统的自上而下的国家权力统治向现代社会治理（多元主体共治）转型；而改革开放以来，随着经济制度的转轨和社会结构的转型，社会利益主体日益多元化、多样性，社会利益关系日益复杂，社会矛盾和纠纷增多，自新中国成立以来建立起来的政府单一、封闭的社会的管理日益不能适应社会发展与建设的需要，迫切要求创新社会治理新体制。因此，国家对社会的管理从过去传统意义上的政府社会管理逐渐向现代意义的多元主体社会治理过渡。这种理念转变具有划时代意义。 在社会学研究中，人们常常根据其社会内外联系的多少及其强弱将社会划分为封闭型社会（closed society）和开放型社会（opened society）。一般来说，前者是指建立在小生产经济基础之上的传统社会，后者则是指在新大陆的发现、新航路的开通、环球航行的实现、资本主义生产方式的确立、产业革命的发展以及世界市场的形成基础上而发展起来的现代社会。这种社会型态划分可能不够准确，有待商榷。比如，在中国古代许多朝代尽管主流经济形态是小农经济，但当时社会相当开放，社会流动性、开放性很高。反而，在世界发现新大陆、开通新航线、世界市场已经形成、资本主义生产方式成为世界主流经济方式之时，中国社会进入半殖民、半封建社会时代，社会反而较之前更加封闭。我们认为，社会型态区别还与社会经济体制有关。在新中国成立到改革开放之前这段时期，虽然我国仍与世界上数十个国家开展经济贸易联系，但在高度计划经济体制下我国社会各主体之间只有行政配置关系，我国社会是高度封闭下的现代社会，社会管理主体只有政府，其余都是被管理对象。在计划经济时期，我国社会型态的特征是封闭、不开放的。刘继同（2004）揭示了我国从社会主义计划经济体制相对应的社会管理模式转变为市场经济体制相对应的开放社会管理模式，[1]具有重要的理论突破意义。 我们认为，与市场经济体制相适应的社会主义社会本质特征是开放型的，与这种开放型社会相对应的管理体制不是政府独家所能够胜任的，而是需要一种由政府负责的多元社会主体共同参与治理的新体制。这种开放型社会治理体系不同于以往的社会管理理念和管理体制，是一种社会管理理念和管理体制的创新。 自党的十八大以来党和政府日益重视社会建设，并从社会管理理念升华到社会治理理念，社会治理较以前更加宽松、自由、开放、平等、文明、法治、公平、有序，但满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不协调、不充分、不全面、不公平、不科学之间的社会主