政治共识与中国政党制度.docx

政治共识与中国政党制度 当下中国社会正处于转型时期，多元利益群体并存。寻求基本政治共识，是社会稳定发展的基本条件。而中国共产党领导的多党合作制度，对于形成全社会基本政治共识、保持社会的稳定发展具有重要意义。 一、基本政治共识——中国特色政党制度的意识形态基础 中国共产党领导的多党合作制度在世界政党政治中有其独特之处，即强调长期合作而非竞争。这种制度能够在中国产生并长期存在。主要是由中国特定的社会历史条件所决定的。其中。自鸦片战争以来中国社会在追求现代化过程中形成的特定政治共识，是中国合作型政党制度产生的基础条件之一。是中国合作型政党制度得以延续60年的意识形态基础。 所谓政治共识，不同学者有不同解释。笔者采用这一说法，即政治共识包含有程序性共识和实质性共识两重含义：“程序性共识指的是一种通过政党之间或政府与主要的利益集团之间的磋商和讨价还价以作出决定的意愿；实质性共识则是指两党或多党之间在意识形态取向上的重叠。表现为它们根本政策目标上的一致”。(安德鲁·海伍德：《政治学核心概念》，天津人民出版社版，第21页)当然，这种共识，即使是实质性共识，也不排除差异。只要社会利益是多元的，共识就不是绝对的。共识也有程度和范围的不同，在利益分化严重的情况下所能够达成的共识，往往是最低限度的共识，即人们通常说的“最大公约数”。 政治共识在政治生活中具有重要意义，是维系社会政治稳定的基础。任何一个社会，只要不是利益绝对单一的社会。必然会产生某些歧见与冲突。在冲突严重、歧见过大的情况下，如果没有化解冲突与歧见的制度性管道。就只能以暴力革命方式解决问题，这种社会往往是不稳定的社会。而政治共识所能够起到的最大效用，就是以非暴力方式解决社会问题，特别是利益分配问题。因此，人们认为，“共识通常被视为政治的真正要义。因为政治至少在某种意义上是一种特殊的解决冲突的非暴力方式。”(同上) 中国社会自鸦片战争以来，中国人民就不断追求、探索救国救民的真理，以国家富强、民族独立、人民幸福为最基本的政治追求。而当时中国社会处在半殖民地半封建状态，对外没有民族独立，对内没有民主议会形式可以利用，更由于阶级矛盾尖锐，难以调和，以至于中国共产党不得不把以暴力革命推翻旧的国家政权作为实现自己奋斗目标的主要手段。在这一过程中，中国社会不同阶级或阶层中的部分先进分子所组成的党派。在政治上与中国共产党保持了基本价值取向的共识——都以实现民族独立、国家富强、民主为目标，并在基本战略目标——推翻国民党独裁统治方面也取得了共识。这属于共产党与民主党派合作的实质性共识，其观点主要体现在毛泽东《论联合政府》、《论人民民主专政》等文章，以及1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》之中。没有这种共识，就没有中国共产党与民主党派合作的历史源头。 中国共产党与民主党派的政治共识是随着历史的发展而不断发展的。建国以后，中国共产党确立了与民主党派合作的基本方针，即长期共存、互相监督。改革开放以后，中国社会关系已经发生了重大变化，民主党派内部党员结构也发生了很大变化，各民主党派和工商联已经成为各自联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟和人民团体，成为进一步为社会主义服务的政治力量。正如邓小平所说，“建设和发展社会主义事业，已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望。”(《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第204页)邓小平说的其实就是新时期中国共产党与各民主党派、工商联的最基本的政治共识。1989年12月中共中央颁发《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，强调了邓小平的上述观点，指出各民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并明确概括了中国政党制度的特点是：“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。(《十六大以来》(中)，中央文献出版社版，第673页)这种亲密友党的合作关系能够坚持，归根结底依赖于在重大问题上的共识：一是目标的认同，即把中国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的国家；二是对现行宪法的认同；三是对中国特色社会主义事业和共产党政治领导地位的认同；四是对共产党领导的多党合作的基本方针的认同；五是对国家主流意识形态的认同；六是对党和国家重要战略策略(包括小康社会的目标和实现步骤，把发展作为执政兴国的第一要务等)的认同，等等。 上述共识均是