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完善企业法人治理机制初探 刘淑新 徐楠 现在国企改革已经进入到了深水区，通过完善企业法人治理机制，来推动和深化国有企业改革，已经成为大家的共识。中国交通建设集团有限公司（以下简称中交集团）自通过强强联合组建以来，一直致力于在各级企业中建立现代企业制度。，中交集团整体重组改制，独立家发起设立中国交通建设股份有限公司（以下简称中国交建）并实现境外整体上市，完成了各级企业的公司制改革，基本上建立了公司法框架下的法人治理结构。，中国交建被国务院国资委纳入建设规范董事会试点企业范围，按照要求，不断加强董事会建设。，中国交建在国内主板上市，进一步加强了公司治理的规范运作。，中交集团对除中国交建以外的所属企业全面进行了公司制改革，在全集团范围内初步建立起公司法人治理结构。 从多年实践来看，中交集团各级企业在形式上都建立了法人治理结构，相应的机构都设计了，也都设置了，但实际运作过程中并未真正发挥作用，特别是所属企业中大多数为全资子公司，存在董事会与经理层成员高度重合，并未实现制衡机制。所以從本质上来看，要进一步完善公司治理机制，通过机制设计让结构发挥作用。 ，中交集团被国资委列为国有资本投资公司试点企业，标志着中交集团的改革进入攻坚期，在公司治理方面提出了更高的要求。为实现进入基础设施全领域做强做优做大的战略目标，中交集团提出了以“一台多柱”为总体框架的国有资本投资公司试点改革方案。国有资本投资公司的试点，产业子集团的打造，要求在中交集团范围内进一步健全法人治理结构，按照相关政策法律和现代企业制度的要求，完善公司治理，改革体制机制，着力优化公司的组织体系和管理体系，明确权责边界。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等文件精神，为中交集团及所属企业的公司法理结构，包括党委会、股东大会、董事会、监事会、经理层真正发挥作用，对这些公司治理机关运作机制提出初步设想和建议。 一、指导思想 贯彻落实中共中央、国务院以及国资委关于国企改革的决策部署，从中交集团实际情况出发，围绕中交集团推进以“一台多柱”为总体框架的国有资本投资公司试点改革方案的要求，完善公司治理机制，依法规范权责，根据战略分层定位，进一步健全授权体系，形成有效制衡的国有企业法人治理结构体系。 二、基本原则 1.坚持深化改革。市场经济就要尊重企业是市场主体这一原则，按照市场经济规律和企业发展规律，建立健全权责利相统一的授权链条，充分调动各级企业的积极性，以“全面建设世界一流企业”的目标为指引，提升各级企业的市场化、现代化经营水平，摒弃或者减少行政干预。 2.坚持党的领导。作为执政党，中国共产党在企业中具有绝对的领导力，但之前公司章程中并未做明确约定，通过修订公司章程，明确法人治理结构中党的法定地位，将党管干部原则与董事会选聘经理层相结合。 3.坚持依法治企等。根据公司法和企业国有资产法等法律法规，按照章程中股东大会对董事会的授权、董事会对经理层的授权，来规范企业各治理机关的权责定位和行权方式，规范权力运行。 4.坚持从中交集团实际出发。中交集团所属企业完善法人治理结构应围绕以“一台N柱”为核心框架的国有资本投资公司试点方案，结合全面深化改革的具体要求，按照资本层、运营层、执行层的总体分层定位优化各级企业的组织体系和管理体系，明确权责边界，对不同战略定位的企业提出不同的标准与要求。 三、工作目标 到2020年，完善中交集团作为国有资本投资公司的法人治理结构，进一步理顺各级企业党委会、股东、董事会、监事会、经理层的相互关系，形成有效制衡。遵循市场经济规律和企业发展规律，使各级企业真正成为践行中交集团发展战略，充满活力的市场竞争主体，实现国有资产保值增值的责任主体。 按照《公司法》要求，在公司章程中，将党在企业治理结构中的法定地位确定下来;规范股东行为，建立大股东向子企业派出董事制度，在中交集团建立董事、监事人才库，向子企业派驻外部董事、监事，减少与经理层的高度重叠;落实股东会对董事会的授权，减少行政干预，按照公司章程赋予董事会决策权利;探索全社会招聘职业经理人，完善董事会对经理层的授权，提高决策效率;完善监事会发挥监督作用的机制，让监事放心大胆进行监督。 四、规范主体权责 公司法和公司章程是公司治理准则的核心，依照法律法规和公司章程来规范党委会、股东大会、董事会、经理层、监事会和职工代表大会的权利和义务，通过制度安排来保障各利益相关方有效履职，提升企业运行效率。 （一）理清股东职责，转变管理方式。 1.公司治理是以股东为核心的各个利益相关者，在权力安排、利益分配及责任机制方面，