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中央顾问委员会与中国政治现代化 摘要：中央顾问委员会虽然存在时间仅仅才十年，但是这十年的时间对中国政治现代化起到了非常重要的作用，中央顾问委员会主要通过权力交接实现退休制，限制中顾委的职能权限，保证中央权力和权威；通过作风建设，促进中央政治风气的改善，这些都在不同的程度上推动了中国政治现代化。 关键词： 中顾委；政治现代化；马克思主义中国化 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）02-0034-02 为解决领导干部职务终身制和实现干部的新老交替的问题，邓小平提出了设立一个具有过渡性质的组织机构即中央顾问委员会（以下简称“中顾委”），它对中国的政治现代化起到了重要作用。因此本文就目前现有资料的基础上，研究中顾委是通过权力交接、职能保障、作风保障三个方面推动中国实现职务的退休制，促进中国政治的现代化。 一、权力交接 中顾委成立的目的就是为了实现退休制和新老干部平稳交替，它有两大特点：过渡性和短期性。邓小平曾多次强调“设顾问委员会，是一种过度性质的”，是“干部领导职务从终身制走向退休制的一种过度”[1]（P.413-414）。因此，在中顾委成立的第一次全体会议上，邓小平就强调“顾问委员会今天刚成立，就宣布准备将来取消，这就明确了这个组织的过渡性”[2]（P.6）。 中顾委的过渡性主要体现在干部领导人员的新老交接。随着在十二大正式设立中顾委这一机构，成立了172位老干部组成的中顾委，十二大选举的新一届中央委员会人员结构分布也因此发生了巨大变化，“在中央委员会的348名成员，有211人，即60%多，是第一次选进中央委员会。在这211人中，有140多人，即三分之二以上，年龄在60以下，最小的为38岁。”[3]在1985年9月党的全国代表会议上，对中顾委进行了一次比较大的人员调整，决定要把年龄较大的同志退出中顾委，增加一批从中央领导一线退下来的老干部。为了做好这次人员的调整，中央政治局常委会就决定成立以时任中顾委常务副主任的薄一波为牵头的五人小组研究具体事宜，薄一波提出了退出中顾委的四种情况，以此决定36位老同志退出中顾委。在这次中顾委的调整中，中顾委退出36人，增补56人，总数182 人，比十二大时增加10人。1987年11月10日，中共十三大会议上选举产生了新一届中央顾问委员会，退出31人，增补59人，组成共200人的中顾委。随着老干部退出中央委员会进入中顾委，中央领导机关干部队伍逐步实现了领导干部的年轻化、知识化。此时的政治局常委的平均年龄是63岁，政治局委员是64岁，同十二大相比，分别年轻10岁和8岁，书记处书记和中央委员的平均年龄也进一步降低了。[4] 中顾委的过渡性也就决定了它存在期限具有短期性。邓小平也特别强调中顾委存在期限这个问题，认为采取过渡形式是适合，“但是再过渡时期当中，比如说过渡时期是两届，十年，我们必须认真解决这个问题”[1]（P.414），“如果花两个5年的时间，通过这种过渡的形式，稳妥地顺当地解决好这个问题，把退休制度逐步建立起来，那就是很大的胜利。这对于我们国家以后的发展，是办了一件很好的事情。所以，可以设想，再经过10年，最多不要超过15年，取消这个顾问委员会。”[2]（P.6）随着退休制度的逐渐确立和新老交替的顺利进行，中顾委的任务和使命也基本完成，特别是从十二大到十三大这五年时间，就有33位委员去世，邓小平深刻地认识到“如果不退休，在工作岗位上去世，世界上会引起什么反响很难讲”[2]（P.315）。因此邓小平在1989年9月在同几位中央负责同志的谈话就明确指出：“下次党代表大会不搞顾问委员会了，还是搞退休制度。”[2]（P.316）随后在薄一波主持下，中顾委减少了很多活动，1991年上半年，陈丕显决定不再担任中顾委委员，同时提及“中顾委以后设立不设立，请他们研究。”[5]（P.230）薄一波和宋任穷得知陈丕显的想法后亦表示自己也要退出中顾委，并且赞同以后可以不再设立中顾委。在1992年10月，中顾委会议室召开全体委员会议并作出要向十四大提交的报告，报告说：“鉴于党的干部离休、退休制度已全面建立并正在顺利执行，实现新老干部的合作与交替已取得预期的进展；鉴于中顾委已历时两届，委员们的年事都很高了，已基本上完成了作为一种过渡性组织的任务。”[6]（P.65）并建议十四大取消中顾委。这一取消中顾委的请求得到十四大的认可和批准。 从十二大设立到十四大取消，正好经历了两届共十年，也符合邓小平当初的设想。这种明确的过渡性和短期性的定位，就能很好的加快中顾委推动领导干部的退休制的建立完善，实现新老干部的和平交替，避免了权力交接带来的危害。 二、职能保证 中顾委的过渡性也就决定了中顾委在职能上不能