关于村财镇管的调研报告.pdfVIP

关于“村财镇管”制度的思考 （2011 年 8 月） 农村财务管理是农村工作的一项重要内容，长期以来，农村 财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展，这 种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管 理体制，个别村出现财务管理混乱，集体资产流失严重，村级债 务恶性增长，债权回收乏力，农民群众上访不断增多等问题，影 响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理，成为广 大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求，我镇从 2002 年开 始逐步推行了“村财镇管村用”制度，使村级民主监督不断加强， 切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。 一、主要做法 （一）完善管理机制，规范管理程序 1、健全了管理机制。目前，我镇 18 个村的村级财务全部由 镇“三资管理中心”管理，村会计实行委派制，各村设报帐员一名。 全镇 18 个村全部建立了村务监督委员会，定期对本村所发生的 经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对村级 财务收支进行严格检查。 2、完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操 作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的 现象，我镇制定了《北山口镇农村集体资产与财务管理办法》， 如资产拍卖办法、机井承包管理办法等，为“村财镇管村用”提供 了制度上的保障。 3 、规范了财务管理程序。（1）规范收入管理。一是村级一 切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户，统一管理。具 体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一 议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入； 二是收入行为一经发生，必须在 5 日内缴入“村财镇管”账户，坚 持先收后支，“收支两条线”，严禁坐收坐支。所有收入在规定时 间内未入帐的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责任；三 是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一事一议” 资金要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、 自购其他收款收据；四是坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债 发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并 报镇政府批准。（2）严格财务审批。一是坚持村委会报销单据必 须具备“四字一章”，即经手人、证明人签字，报账员审核签字， 监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任审批签字后方 可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途；二是支出条据必 须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完整，商店购物、 横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清单方可入帐。与 村民发生的小额经济往来（500 元以下）可由农户按实际发生内 容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报销；三是严把审 2 批权限。所有支出都要坚持符合“四字一章”要求,重大开支还要召 开村两委会集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可进行。报 销、入帐时须附研究同意的会议录，方可报销，并报镇政府审核 备案。支部书记或村委会主任在审批条据时要严格把关，对不符 合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字，否则要承担相应责 任；四是支出单据须经镇“三资管理中心”村级财务会计严格把关， 进行合规性、合法性审查，对不符合要求及本制度规定的条据， 镇财政所经办会计一律予以拒收，并责成当事人立即加以改正， 村级财务会计有权拒付违法违规的支出；五是报账审核时间：各 村报账员要及时报账，原则上每月末三日必须将当月发生的收支 业务向镇财政所报一次账，部份业务量小、当月没有经济业务发 生的村，每季度末必须到财政所报一次帐。（3）做好财务公开。 一是各村要通过财务公开专栏和《村情民意》小报，每季度将村 级财务收支情况进行张榜公开，接受群众监督，每年年终向村民 代表会议报告一次一年来的财务状况；二是镇财政所村级财务会 计于每季末将各村财务报表交各村备查存档，并报镇主要领导； 三是充分发挥村民民主理财小组的作用，所有村级收支必须让村 民理财小组成员清楚明白，每张支出票据必须有民主理财小组长 的签字盖章方可入账；四是镇纪委、财政所等部门加强对村级财 务的监管，每季度对各村入帐的财务收支情况（包括具体开支票 据）进行一次全面审查，发现问题立即予以纠正，发现违规违纪 问题的，按照相关规定对当事人给予相应的纪律处分。 3