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农村土地承包经营权流转纠纷 的现状分析与对策 綦江县司法局 杨小红 近年来，随着农村产业政策的调整，农村二、三产业 的发展和劳动力的转移，特别是国家关于扶持粮食生产、减 免农业税等政策的出台，极大地调动了农民群众发展农业生 产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土 地，农村土地的供需矛盾开始突出，农村土地承包经营权的 流转速度较前明显加快。这在一定程度上，反映了农民非农 收入的增加和对土地的依赖性， 但是，仍有 85 ％以上的农民 基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，随之而引发的土 地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农业经济的发展和 农村的社会稳定，不利于和谐社会的构建，为此，笔者利用 工作和参与调解的便利条件对綦江县安稳地区进行了调研， 走访了各村主要干部以及 50 位农户，现对调查的情况进行 了分析与思考。 一 、农村土地承包经营权流转现状 （一）流转特点 调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型 多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等 4 个方面的特 点。 1 、流转速度加快，渐具规模。自 1996 年土地二轮承包 以来，安稳镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流 转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。目前，各村流 转的土地面积占总耕地面积的比例约 10 ％以上，涉及土地流 转的农户数约占总农户数的 30 ％。 2 、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将 土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。 以流转主体为标准，以农户与农户之间的流转为主，流 转面积约占总流转面积的 90 ％。 以流转对象为标准，可为耕地承包经营权流转、荒地承 包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地承包经营 权流转为主，约占总流转面积的 80 ％。 以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、 投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、出租为 主，约占总流转面积的 70 ％以上。转包中又以外出打工或经 商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。出租中又 以租给个体工商户开办采石场为主。 以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议 流转。其中协议流转农户略占总流转农户数的 60 ％左右。 协 议流转又分为书面协议流转和口头协议流转，其中口头协议 流转占协议流转的绝大多数，签订书面协议流转的农户不足 总流转户的 10 ％。 以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。 其中以无偿流转为主， 约占总流转户的 60 ％以上， 有偿流转 的比例正呈上升趋势。 以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书 变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流 转和自行流转。 其中以自行流转为主， 占总流转面积的 98 ％。 3 、流转行为欠规范，缺少管理。 流转行为严重不规范 ,表现为自行流转多 ,报批准、报备 案的少 , 申请变更登记的根本没有 ; 口头协议多 ,书面协议少 ; 约定不明的多 ,约定明确的少 ;书面协议内容不规范的多 ,规范 的少等。镇、村对土地承包经营权流转行为缺乏严格规范的 管理 . 4 、部分耕地被非农业化，有少量的非法流转行为存在