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（售后服务）郭庆平积极主 动做好扶贫开发金融服务 工作 郭庆平：积极主动做好扶贫开发金融服务工作 推进扶贫开发，缓解和消除贫困，是深入贯彻落实科学发展观， 坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展的根本体现，是全面建 设小康社会、构建和谐社会，最终实现共同富裕的本质要求，是党和 国家实现科学发展的重大战略。人民银行高度重视，积极发挥金融职 能作用，加强货币信贷政策指导，大力营造金融生态环境，鼓励和引 导金融机构于市场化运作的基础上积极主动做好扶贫开发各项金融 服务工作。 壹、“十壹五”期间金融支持扶贫开发工作取得明显成效 “十壹五”期间，人民银行按照中央统壹部署，以改革扶贫贴息 贷款体制机制为着力点，以少数民族、边疆等地区为重点，以农民工、 就业困难人员等贫困人群为突破口，以完善农村金融服务和改进农村 金融生态环境为保障，努力发挥金融于扶贫开发中的重要作用。 （壹）扶贫贴息贷款管理体制不断完善,有效促进扶贫贴息贷款投 入大幅增加 自2001 年《扶贫贴息贷款管理实施办法》（银发〔2001〕185 号） 实施以来，人民银行联合国务院扶贫办等部门先后开展了“到户贷款”、 “项目贷款”改革试点和“奖补资金”推进小额贷款到户试点等工作， 不断推进扶贫贴息贷款投放力度。2006 年，为继续深化扶贫贴息贷款 管理体制改革，将到户贷款贴息资金全部下放到 592 个国家扶贫开发 工作重点县，承贷金融机构转变为由县选择金融机构发放，同时选择 河北、黑龙江、江西、湖北、重庆、云南、陕西和甘肃8 省（市）开 展项目贷款贴息资金下放到省试点，允许试点省自行选择承贷金融机 构。2008 年，为进壹步建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体 制和运行机制，按照“俩下放、俩改革”的改革思路，将扶贫贴息贷 款和贴息资金的直接管理权限由中央下放到省，其中到户贷款和贴息 资金管理权限下放到县；扶贫贷款全部改农业银行壹家“独家运营” 为市场运作；改固定利率为固定补贴，中央财政按贴息 1 年安排贴息 资金，于贴息期内，到户贷款按年利率5% 、项目贷款按年利率3%的 标准给予贴息。 扶贫贴息管理体制的不断改革，对于调动金融机构积极性，完善 扶贫贴息贷款良性循环发展机制，改善贫困地区人民生产生活条件， 缩小地区贫富差距起到了重要作用。据人民银行初步统计，2010 年末， 全国扶贫贴息贷款余额 246 亿元，同比增长 34.3% 。 （二）加大对民族、边疆地区、革命老区和灾害高发区的政策倾 斜，支持贫困地区经济发展取得实效 少数民族地区、边疆、革命老区和灾害高发区等地区由于语言、 自然条件等各方面因素制约，壹直是集中连片贫困重点地区，人民银 行通过综合运用再贷款、优惠利率和信贷政策指引等多种手段，引导 和支持金融机构切实加大对这些地区的基础设施建设、特色产业发展 和生态环境保护等领域的信贷支持力度。 壹是继续对民族贸易和民族用品生产贷款执行优惠利率政策，有 效促进少数民族地区贸易发展，带动少数民族地区致富。“十壹五” 期间，对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款 利率实行优惠利率政策，全国累计贴息 34.09 亿元，带动金融机构向 民贸民品企业发放贷款 1200 多亿元，有力地支持了贫困民族地区的 发展。二是对西藏执行优惠的金融政策，有力保障了西藏地区经济稳 定和贷款增长。包括单独编制和执行西藏货币、信贷计划，执行优惠 利率政策，以及对农业银行西藏分行进行费用补贴等。2010 年末，西 藏人民币贷款余额 301 亿元，同比增长 21.6% ，高于全国平均增速1.7 个百分点。三是加大对新疆地区的资金支持力度，大力促进新疆地区 发展和稳定。截至 2010 年末，人民银行累计对新疆调增支农再贷款 限额40 亿元，且对新疆农村信用社共计安排资金支持额度 18.6 亿元， 资金支持比例位居全国第壹。2010 年末，新疆人民币贷款余额 4973 亿元，同比增长 31.3% ，高于全国平均增速11.4 个百分点。四是及时 出台灾后重建各项优惠政策，支持汶川、玉树、舟曲等地区灾后因灾 致贫人口就业和住房重建。各地灾害发生后，人民银行会同关联单位 分别于第壹时间出台了《关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施 的意见》、《关于全力做好玉树地震灾区金融服务工作的紧急通知》、 《关于全力做好甘肃、四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金 融支持和服务工作的指导意见》等多项指导意见，通过增加再贷款额 度，对受