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（五）福建省林业改革与发展基本情况介绍 福建省林业厅政策法规处处长 翁小杰 福建是我国南方重点集体林区，山多林多是福建的一大特色、一大优势、一大潜力、一大支撑。在 省委、省政府的领导和重视下，林业各项工作取得了较好的成绩。全省现有林业用地面积 1.36 亿亩，占 土地总面积的 74.7%；竹林面积 1328 万亩，居全国第一；森林覆盖率 62.96%，居全国第一；活立木蓄 积量 4.97 亿立方米；全省年商品木材产量 500 多万立方米，毛竹 2 亿根，均居全国前列；规模以上林 业工业企业达 740 多家；全省 2006年林业产业总值突破 1000 亿元，居全国前列。近几年来，福建林业 立足改革创新，特别是通过集体林权制度改革，林业经济又有了长足发展。现将我省林业改革与发展的 一些重点情况简要介绍如下： 一、集体林权制度改革情况 2003 年，我省在全国率先开展集体林权制度改革。短短三年时间，改革给我省带来了许多可喜变化， 林区呈现出一派山活、民富、人笑的生机盎然景象。 （一）改革的目标和范围 改革的总体目标是：从 2003 年开始，用 3 年的时间，全省基本完成集体林权制度改革任务，实现 “山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的 集体林经营管理新机制。 改革的范围主要是林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体商品林及县级人民政府规划的宜林地。 权属有争议的林地、林木，在未调处、理清之前，暂不列入改革范围。 （二）改革的主要内容 集体林权制度改革是一项带根本性的系统工程，不是简单的确权发证，而是重在“四权”（所有权、 经营权、处置权、收益权）同落实。一是通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、 均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体；二是通过承包、租赁、 股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主体的微观经营主体，放活山林经营权；三是通过简化 林政管理手续，放宽商品林采伐限制，实行木竹自主经营，落实林业经营者对林木的处置权；四是通过 降低木竹税费和集体经济组织内部的利益调整，还利于民，确保林业经营者的收益权。 （三）改革的方法步骤 一是宣传发动，提高认识。首先要求各级政府加强对改革工作的组织领导，把林权改革作为破解“三 农”问题的大事来抓。其次是组建改革工作队伍，加强政策和技术培训，引导村两委因地制宜制定改革 实施方案。第三是加大改革宣传力度，让广大林农了解改革、支持改革、参与改革；二是试点先行，制 定方案。认真开展调查研究，摸清集体山林的经营管理状况，了解群众对推进改革的想法和意愿，并在 改革全面铺开之前，先行开展试点工作。在试点的基础上，以村为单位，制定具体实施方案，经村民会 议或村民代表会议讨论通过后付诸实施；三是规范操作，有序推进。根据《农村土地承包法》要求村集 体将林木所有权、经营权和林地使用权落实到户、联户或者其他经营实体，且依法签订书面合同，明确 双方权利义务。要求林改全过程依法依规，公开透明。主动接受群众监督。规范经营主体后，及时发换 林权证，并建立和健全档案制度，做到先易后难，有序推进，不赶进度，不走过场，确保质量。 （五）改革的成效 从我省集体林权制度改革实践看，林改解放和发展了林业生产力，使福建的集体林业焕发出了新的 活力，并影响了农村经济社会的方方面面，有力地促进了社会主义新农村建设。 1．明晰了山林产权。截至目前为止，全省已完成明晰产权的村有 11602 个，占有改革任务村总数 的 99.5%；完成明晰产权面积 7549 万亩，占应改革面积的 97%；集体商品林林权已登记面积 7511万亩， 占应登记面积的 95%；集体商品林的分山到户率平均为 65.4%。林改后，全省各地发展林业的积极性空 前高涨，林业发展显现出新的活力。 2．促进了林业发展。林改明确了林业经营主体，实现了“山定权、树定根、人定心”，调动了广 大林农和社会各界参与林业发展的积极性，促进了生产关系更好地适应生产力的发展，全省到处呈现出 “争山争苗”造林的喜人景象。 3．增强了增收能力。林改后，林农拥有了属于自己的生产资料，有了兴林致富的舞台，通过耕山 育林实现了就地就业，为农民的可持续增收奠定了基础。 4．转变了政府职能。林改后，各种民间协会和组织应运而生，替代了部分政府职能，解决了政府、 林业部门和村级组织管不了、管不好的事