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法治政府建设下跨区划行政审判的发展路径 《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》提出，法治政府依法行政的特点表现为：政府权力由宪法、法律及法规授权，遵循法定程序行使权力，合理行政。纲要同时提出创新社会治理体系、完善行政执法程序、推进政务公开、有效化解社会矛盾等新举措，这对行政案件司法审查提出了新的挑战。承载着跨行政区划审判职能的法院需要更新司法审查理念，创新司法审查机制，呼应法治政府建设的要求。 一、法治政府建设对行政审判带来的挑战 法治政府建设改变了行政职权的设立和行使的传统理念。政府职能的清单化可能打破传统行政机关职权的划分和界限。行政机关公共服务多元化的概念，提出了联合执法、相对集中行驶权力的改革方向，加大了对行政主体和行政行为审查的复杂度。政府的组织结构越加扁平化、多元化，政府职能集中到了末端公共服务中心，或者通过网上公共服务信息化平台来提供，对行政职能的地域化的区分越加模糊，跨区划的行政机关联合、综合职能的趋势越加显现。这对法院审理行政案件的理念和方法提出了新的要求。 二、跨行政区划法院设立的目的 中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过的《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》提出，探索设立跨行政区划法院，是为了使其在排除地方行政对审判工作干扰方面发挥重要作用。跨行政区划法院的设立，可以创造司法客场，只有在客場过程中，法院才能摆脱地方政府对司法的干扰可能。构建普通案件在一般法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局，可以提高司法审查的专业化和统一性。法治政府建设的目的之一，就是确保公权力必须依法履行，在应对法治政府建设对当前司法审判带来的冲击时，跨行政区划审理行政案件的模式能够发挥比普通行政案件的管辖形式更为重要的作用，对促进法治政府建设能够发挥监督和引领作用。 （一）人民群众的期待 人民群众秉持着一份对社会公平正义的期待，始终对法院有一份特殊的情感寄托。人民群众对跨区划法院的行政审判寄予厚望，期待跨区划行政审判机制能够打破固有的藩篱。设立跨行政区划法院的目的就是要实现行政案件的跨区划管辖，排除地方保护主义、地方领导干预司法而造成的对审判工作的干扰，保障法院依法独立公正行使审判权，保障行政相对人的合法权益。 （二）社会治理的需要 党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。基于人民群众对社会公平正义的更高期待，人民法院更需把握正确的政治方向，把中央对跨行政区划法院的顶层设计贯彻到行政审判的实践中去，在案件审理中展现跨区划行政审判的优势，在审判中展现社会主义核心价值观，通过全方位的宣传，传递司法为民、公正司法的宗旨，提升全社会的法治意识，营造良好的法治环境。 （三）司法改革的需要 深化改革是当前人民法院的重要使命，跨行政区划法院的特殊使命在于，探索和创新与特殊类型案件集中管辖相适应的审判工作机制，在案件裁判思路、裁判标准上承担改革的责任，在特殊类型案件的审理机制上承担引领的责任，也要在促进社会治理体系和治理能力现代化上承担更大的社会责任。 三、跨区划行政审判的发展之路径 （一）多方位顶层设计 习近平总书记关于跨行政区划法院改革的重要论述是推进跨区划行政审判改革的核心理论依据。中央的顶层设计为其高质量发展指明了方向，既有共性任务，更有个性任务。跨区划行政审判有利于排除法院所在地有关部门和领导利用职权和关系插手案件处理，消除诉讼“主客场”现象，保障法院依法独立公正行使审判权。跨区划行政审判的职责，应当是管辖和审理“特殊案件”，既而构建一种新的诉讼格局。 《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》和《最高人民法院关于北京、上海跨行政区划人民法院组建工作指导意见》规定了跨行政区划人民法院经所在地高级人民法院以司法文件形式制定管辖跨地区的行政诉讼案件。《人民法院第五个五年改革纲要》提出：“科学界定人民法院跨行政区划管辖案件的范围和标准，推动形成有利于打破诉讼“主客场”现象的新型诉讼格局”。同时提出推动整合铁路运输法院进一步优化司法资源配置，审理包括行政案件在内的各种跨行政区划案件。这对当前跨区划行政案件管辖提出了新的要求，指出要从试点和探索阶段，进一步向规范和标准阶段发展，需要总结先前改革试点的经验和不足，形成可复制、可推广的标准，指导跨区划行政审判的后续工作。 （二）行政与司法各部门间协同发展 行政审判的司法审查标准的确立，有助于引领行政机关确定规范的裁量标准和执法程序，促进法治政府依法行政，提升行政行为的公正性和合法性。司法机关与行政机关可以在合法性审查方面加强研讨，推进行政裁量标准与司法审查标准上的统一，从源头上减少不必要的行政争议的发生。同时也要