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开发区人大工作的探索与创新 黄胜平 目前开发区人大工作和建设状况如何？近期我们就这一问题开展调研，选取江苏省内部分国家级、省级开发区，通过发放问卷调查表、听取情况介绍、召开座谈会等形式，了解和掌握开发区人大工作开展情况，分析存在问题，提出对策措施和意见建议。 一 20世纪80年代末至90年代初，我国相继设立了一大批开发区，从事招商引资、吸引外资、开发建设、兴办项目等工作。经过30多年的发展，开发区已经成为社会先进生产力发展高地，在经济社会发展中的地位举足轻重。目前江苏省共有158家省级以上开发区，其中国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区46个，省级开发区112个，创造了全省1/2的地区生产总值和一般公共预算收入，完成了全省4/5的进出口总额，吸纳了3/4的实际外资。与此同时，随着开发区开发建设不断推进，开发区地域扩大，土地和社会资源增加，社会民生事业增多，开发区已由建立之初的纯粹经济功能区，成为拥有数十乃至数百平方公里的城市功能区或社会性区域。由此，开发区民主政治制度建设滞后的矛盾则开始显现。开发区建立之初，主要承担经济建设任务，在管理体制上强调机构简单、程序简便、人员精简，忽略了政治、社会、文化建设等与之匹配，没有人大机构，不能召开人代会。新的历史时期，开发区治理体系不仅应有招商引资、产业发展、科技创新等经济职能，还应该包括民主政治、文化社会、生态文明等领域体制机制和法律法规安排，建立完善开发区人大制度，实现民主政治建设与经济、科技发展相匹配，满足公众政治参与热情，推进开发区治理民主化、法治化、效率化等现代化目标的实现。 加强开发区人大工作，必须建设开发区人大机构。近年来，江苏省各开发区对设立开发区人大机构进行了有益探索，截至2019年底，全省158家省级以上开发区，已经设立人大机构的开发区达127家，超过80%。各开发区人大机构设置形式多样，组织名称不一。一是在开发区设立人大常委会工作委员会。这种类型是由开发区所属的市或县（市、区）人大常委会设置派驻开发区的工作机构。目前江苏省158家省级以上开发区设立开发区人大工作委员会的有20个。二是在开发区、行政区合一管理体制下设立人大机构。开发区管辖范围与行政区一致，实行“一套班子、两块牌子”的管理方式，设立健全的人大机构。目前江苏省158家省级以上开发区设立“区镇合一”“区街合一”人大机构的有22个。三是开发区内部设立人大代表工作联络机构，作为开发区的一个职能部门，负责组织开发区范围内各级人大代表开展活动。苏州工业园区和昆山经济技术开发区均采用了这种做法。四是健全和强化未设立人大机构的开发区内乡镇和街道人大组织。开发区由一个或多个乡镇（街道）构成，实施区镇一体管理体制，由一名党工委副书记分管人大工作，具体工作由其管辖的乡镇人大主席团和人大街道工委负责。目前苏州市共有10个省级以上开发区采用这种人大工作做法。各地开发区经济体量和区域范围参差不齐，人大机构的建设模式和组织机构设置也不尽相同。 积极探索创新，提升履职质量和水平。参照2015年修改的地方组织法第五十三条关于街道人大工作机构的职能，开发区人大机构在职能定位上应主要履行监督、组织代表履职、民意收集和反映等工作。从调查情况看，江苏省各开发区人大机构，在目前法律体制的框架下，组织代表开展知情知政、视察调研、工作评议、代表小组活动、撰写议案建议等活动，推进代表积极履职，同时探索创新加强开发区人大工作的办法和途径。一是建立开发区“准人代会”制度。每年人代会期间，组织辖区内各级人大代表听取开发区管委会工作报告，并进行评议监督。二是建立开发区人大“准常委会”制度。选择部分履职能力强、具有代表性的人大代表，成立开发区人大日常议事机构，对本区的经济建设、社会发展和民生问题等重大事项进行监督和议事。三是建立开发区人大代表单独组团制度。如泰州市人大将医药高新区的市人大代表单独组成一个代表团，参加一年一次的人代会。2019年1月，淮安经济技术开发区驻地17名市级人大代表首次以独立代表团参加市人代会。四是建立选民代表会议制度，组织选民代表通过选民代表会议，听取开发区管委会工作报告、人大工委报告、财政预决算报告等，对开发区经济社会发展和民主法治建设开展监督。开发区人大机构设立后，在促进代表履职、密切代表与选民联系、扩大多元主体参与等方面发挥了积极作用，提升了基层民主和开发区治理水平。 二 江苏省开发区人大工作经过近几年的探索实践，取得了一定成绩，也积累了许多经验，但由于思想认识上的不足、法律支撑上的不足、体制机制上的制约，开发区人大工作和建设还存在一些问题、矛盾和困难，需要进一步研究解决。 （一）认识不足，重视不够。一些党政领导干部认为设立开发区的目的在于形成精简、高效、灵活