卷烟市场监管长效机制和评价体系建设..pdfVIP

卷烟市场监管长效机制和评价体系建设 随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，卷烟零 售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。当 前，卷烟零售市场的经营业态发生了较大的变化，违规经营卷 烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧 俏卷烟货源供应不足，加强卷烟市场监管，维护烟草市场秩 序，保护国家和消费者利益，已成为专卖管理工作的重点。如 何在新形势下做好卷烟市场监管工作，建立卷烟市场监管长效 机制，是专卖管理人员所需研究的重要课题。 一、影响卷烟零售市场监管的因素 （一）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上 下深入开展 “两项检查 ”，规范经营已成为大势所趋、人心所 向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范 经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，烟草行业 正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服 务轻管理。有的同志特别是有的领导干部也在认识上产生了偏 差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建， 搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管 理。随着烟草打假工作的不断深入推进，利用私家车自运和物 流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加 隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规 模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。 （二）专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、 《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委 第 51 号令）等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对 传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行 政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政 府对行政执法的监督在加强。随着打假破网的不断深入，涉烟 违法活动由公开转入地下，给专卖执法带来一定的难度。《烟 草专卖文明执法行为规范》明文规定： “烟草专卖执法人员在 执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违 法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配 合其检查 ”。基层执法人员发现违法卷烟不能查处，望 “烟 ”兴 叹的现象并不少见。如何在坚持依法行政、文明执法的前提 下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社 会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。 （三）零售业态的变化对卷烟零售市场监管产生一定的影 响。当前，一些大型超市、商场、购物中心、连锁店、名烟 名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场 的重要组成部分。这些新型业态在销售对象、管理方式和资 金供应上与传统的零售业态相比占有很大的优势。在给卷烟 销售网络建设增添新活力的同时，由于他们具有货物仓库 多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货 源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带 来很大的难度。在这种情况下，如何通过我们的工作方法引 导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时 间内专卖管理部门必须面临的新课题。 （四）货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考 验。好卖的烟不供，供给的烟不好卖，卷烟供应不能满足市 场需求。在查处违法经营过程中，有些经营户还振振有辞： “我们订的烟，烟草公司不给，有些杂牌烟我们刚打开销路， 又没有了，我们不卖别的烟卖什么 ?”矛盾焦点由此产生，抗 拒执法时有发生也就在所难免。这种状况在农村卷烟市场紧 俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量 的假冒紧俏卷烟、非渠道卷烟趁机填补市场空白，一些利欲 熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷 烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩 假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交 易的隐蔽性、便捷性，给零售市场的监管提出了严峻的考 验。 二、加强市场监管长效机制建设的主要任务 （一）建立 “教育为主、打防结合 ”的市场预防机制 1.新办证户培训制度。 协同营销部门，每月办好一期新客户培训班，做好卷烟营 销、法律法规、卷烟经营记分管理宣传，签定《卷烟诚信经营 双向承诺协议书》，变事中、事后监管为事前宣传培训，提高