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生态环境民事公益诉讼中诉前赔偿制度的适用初探 一、基本案情及办理过程 2018年10月至2019年4月期间，陈某某伙同王某某、张某某（均另案处理）在浙江省杭州市临安区清凉峰镇野外山林，先后6次采用火药枪射击的方式非法猎捕黄麂、竹鸡等野生动物共计9只。2020年1月，杭州市临安区人民检察院（以下简称“临安区院”）依法将陈某某非法猎捕野生动物案作为民事公益诉讼案件立案。2020年1月底，临安区院对陈某某非法猎捕野生动物案进行公告。公告期满后，临安区院于2020年3月召集了农业农村局代表、第三方评议员、公益损害人代表、公证处工作人员等各方召开听证会，并首次在这起非法猎捕野生动物民事公益诉讼案中适用了诉前赔偿制度。会上，临安区院就事实认定、在案证据、赔偿依据等内容进行说明，认真听取并记录了各方的意见。公共利益损害人（以下简称公益损害人）代表表示已进一步认识到猎杀野生动物的行为对环境资源的严重损害和给社会公众带来的重大安全隐患，随后其签署诉前赔偿确认书并缴纳了生态赔偿款。 二、诉前赔偿制度设立的背景和意义 （一）诉前赔偿制度设立背景 2019年12月，浙江省人民检察院指定临安区院为民事公益诉讼诉前赔偿制度的试点单位。经审慎研究，临安区院探索对生态环境和资源保护、食品药品安全领域的标的额较小的民事公益诉讼案件适用诉前赔偿制度，即在提起民事公益诉讼前，临安区院召集有赔偿权利的有关行政机关或社会组织与公益损害人协商并主持签署诉前赔偿协议书，或由临安区院与公益损害人就公益损害事实、赔偿金额、履行方式等事项进行确认并签署诉前赔偿确认书，公益损害人按照上述文书内容履行民事赔偿义务。在实践探索基础上，临安区院于2020年4月出台《杭州市临安区人民检察院民事公益诉讼诉前赔偿实施办法（试行）》，对诉前赔偿制度的适用范围、程序、内容等作出规定。 2020年5月15日，浙江省十三届人大常委会第二十一次会议表决通过的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》指出，对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域标的额较小、侵权人有赔偿意愿的案件，在确保程序公正和受到损害的社会公共利益能够得到修复的前提下，检察机关可以在诉前与侵权人就损害赔偿、生态修复等民事责任承担达成赔偿协议。这也为诉前赔偿制度的进一步规范与完善指引了方向。 （二）訴前赔偿制度的意义 1.赔偿程序前置，有利于及时修复受损公益。在公益诉讼案件中，即便损害行为已经终了，公益损害程度也可能继续扩大。在生态环境类案件中，从损害行为结束到公益尚未得到完全修复之前，损害持续存在。如果损害行为情节严重或者类似的案件在同一区域持续发生，破坏了固有的生态链和生态平衡，则对生态环境的损害会进一步加大。而赔偿程序的前置则直接解决了生态损害赔偿金支付的及时性问题，使得受损的公益得以尽快修复。 2.适用诉前赔偿制度符合公益损害人意愿。一方面，社会公众从思想上充分认识到停止乱捕滥食野生动物的紧迫性和建立人与自然和谐共生良性生态圈的必要性。临安区院目前办理的生态环境类案件均发生在2018年、2019年，在新冠肺炎疫情之下，公益损害人纷纷主动表达了自愿赔偿和修复生态的强烈意愿。另一方面，退赃、退赔的数额和主动程度是刑事案件中酌定量刑情节，在实践中，临安区院在办理刑事附带民事公益诉讼案时将诉前赔偿制度和认罪认罚从宽制度结合适用，也促成了行为人的自愿赔偿、主动赔偿、及时赔偿。 三、适用诉前赔偿制度需要厘清的问题 （一）诉前赔偿程序启动前是否进行公告 根据民事诉讼法和“两高”《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》相关规定，30日公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。上述规定适用于诉讼程序，目前对于诉前赔偿的启动是否需要事先公告并无明确规定。在陈某某非法猎捕野生动物案中，诉前赔偿程序启动前以及诉前赔偿确认书签署后，临安区院均进行了公告。 笔者认为诉前赔偿程序启动前无需进行公告，也就是说，只需在诉前赔偿达成后就诉前赔偿具体内容进行公告即可。首先，就权利对象而言，公告针对的权利对象一般是不特定多数或者不明确的权利人。在权利人特定或者明确时，司法机关一般采用的是告知的方式，如我国民事诉讼法第126条对当事人相关权利义务告知的规定。而实践中，诉前赔偿程序中的赔偿权利人并非不特定的多数人，而是具体明确的行政机关或者社会组织。其次，就权利保障而言，公告并非保障具体明确的权利人权利的最佳方式。在诉前赔偿程序启动前，比起简单的公告，主动联系赔偿权利人，告知相关权利，并邀请赔偿权利人参与到诉前赔偿程序中的方式显然更能保障赔偿权利人的权利。再次，赔偿权利人没有实际参与或者没有法定的赔偿权利人时，检察机关可以在诉前赔