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对基层政权定位的重新认识 在我国人民当家作主的制度体系中，基层群众自治制度是一项基本的政治制度，而基层群众自治制度中的一个重要关系是基层群众性自治组织与基层政权的关系。正确认识和定位基层政权，是正确认识和处理基层群众性自治组织与基层政权关系的一个重要前提。 一、关于基层政权通常或一般的认识与看法 基层政权，通常是指设在最低一级行政区域的政权，亦称城乡基层政权。城市基层政权包括不设区的市、市辖区的政权，农村基层政权包括乡、民族乡、镇的政权。①也有一种观点认为，把不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，以及不设区的市、市辖区的人民法院和人民检察院，都视为基层政权的组成部分。②另有一种看法认为，只有乡、镇、市辖区和不设区的市的人民代表大会，才是基层政权。③还有一种说法认为，基层政权为最基层的公共行政管理机构或基层政府。④亦有学者指出，基层政权是指不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府。⑤ 关于基层政权的定位问题，我国宪法和法律从广义和狭义两方面作了相关规定。广义上的基层政权，是指既包括基层人民代表大会，也包括基层人民政府的基层政权。我国1978年宪法即是在此意义上使用基层政权概念的：“人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织，又是集体经济的领导机构。”狭义上的基层政权，主要是指或者就是指基层人民政府。我国19