流通领域食品安全漏洞、监管风险及化解监管风险对策.pdfVIP

流通领域食品安全漏洞、监管风险及化解监管风险对策 （一）法律上的漏洞 首先现行的食品安全的法律法规体系不够完整。在流通领域有农 业、卫生、质检、商务等多部门参与。其次内容不够全面。如食品安 全风险评估制度、食品安全预警制度、食品安全危机处理制度、食品 安全事故处理制度等重要内容尚未纳入法律的调整范围，食品安全保 障制度还存在一些空白。 在法律法规方面还存在着一些盲区，比如仍没有针对批发市场的 法规。由于生产过于分散，如果完全靠从生产环节抓食品安全管理， 漏洞太多。 对场外交易的马路流动摊点食品安全的检测处于真空状态。在现 行的食品安全监管体系中，路边流动摊点由城管部门负责取缔，但是 城管部门只管场外交易行为，并不管所售食品的安全状况。 与《食品安全法》相配套的法规尚未出台。该法 29 条规定：食品 生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，……具体管理办 法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定，但 直到现在我省仍未出台相关管理办法。 （二）管理上的漏洞 1、政府对“食品安全”经费投入不足。 近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，检测设 备很少或根本没有添置，一些检测设备严重老化，未能及时更新，同 时还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食 品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题；还有食品 流通许可证的发放要求免费，所需费用由财政列入预算给予保障，但 第 1 页 共 11 页 实际上经费却难以保障，这些都大大制约了食品安全监管工作的开 展。 2、工商机关监管能力不足。近年来，各级工商行政管理机关虽然 不断加大人员、经费投入，加大监管力度，但是面对流通领域众多的 食品和经营单位，其监管能力明显不足。主要表现在： 一是推行的进销货台账台帐等制度，在实际工作中落实难。 当前工商部门在对食品安全监管中，要求食品经营户实行进货查 验、索证索票、进销货台账等五项制度，但在实际检查中发现，有相 当比例的食品经营业主限于种种原因难以落实，如进销货台账虽然建 立了，但是填写不完整、不及时、不规范的现象较为普遍，基本上是 做了一些应付工商部门检查的表面文章。 二是市场主体经营方式不规范，导致农村市场监管难。当前农村 普遍采用作坊式生产形式，大都实行分散经营，存在着农村食品生产 源头“小、乱、散”的现象，生产经营者绝大多数系本地村民或外来 人员，以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，守法意识不强， 相当一部分无卫生许可证和营业执照，生产条件差，加工水平低，产 品质量难以保证。 三是工商部门监管手段不足，导致无缝监管难。由于工商部门职 能有限，又加上人手短缺、经费不足、装备落后等原因，造成食品安 全监管力不从心。工商部门对食品安全的监管的一项重要手段，就是 对流通领域的食品安全检测，检测的基本程序一般是：确定监测对象 ———首先怀疑可能存在问题的食品———然后送法定鉴定部门检验 （因为我们自己的检测仪检验不具有法律效力）———如果有问题， 第 2 页 共 11 页 可以处罚，检验费由经营者承担；如果没问题，检验费工商部门也要 承担。因此，检测的力度越大，承担的风险也就越大。 3、职能部门之间缺乏有效的信息交流机制，导致全方位监管难。 从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等 多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门 各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了 主角。特别是农贸市场中的米、面、肉、菜等日常食用农产品的监 管，工商部门无权抽检，农业部门抽检的力度和频次又达不到要求， 并且难以做到将抽查结果及时向工商部门通报，往往是等工商部门知 道了再去查扣时，问题食品早以销售一空。同时在整合执法力量、协 同执法步调、密切配合作战、信息互通等方面仍然存在问题。 （三）认识上的漏洞。 一是食品安全知识普及及安全意识不高。食品安全宣传的声势不 大、氛围不浓，力度不够。城镇居民对食品安全的认识相对较高，农 村消费者食品安全意识较低，加之消费能力有限，间接造成了违法食 品有市场需求、违法者有生存空间。