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论人民调解群众代表评议制度设立的必要性 [关键词]人民调解；群众代表评议；群众评议员 人民调解群众代表评议是指基层司法行政部门开展人民调解工作过程中，充分发挥群众代表的评议作用，更加高效地化解群众矛盾纠纷的工作方式。群众评议员主要由社区中具有一定威望和信誉的人担任，辅助人民调解员参与社区矛盾纠纷的化解，对人民调解工作起到了积极的推动作用。群众评议的工作方式实效显著，为了便于管理和推广适用，司法行政部门开始逐渐探索人民调解群众代表评议制度的规范化管理模式。 但也有部分司法实务者对群众代表评议制度的必要性提出了质疑。他们认为人民调解制度的目的在于通过基层人民调解员的作用化解群众矛盾纠纷，人民调解员来自于人民群众当中，此处再增设群众评议员，与调解员在作用和功能上出现重复，故而没有必要再增添群众代表评议员。 对于此种反对群众代表评议制的观点，存在以下三点误区。其一，对人民调解群众代表评议制度的法律地位认识不清楚。群众代表评议制度是人民调解制度的配套辅助性制度，并非取代人民调解制度存在。其二，对人民调解员的认识不充分。基层司法实践中，人民调解员通常由基层司法行政人员兼任，且数量极为有限，其调解社区矛盾纠纷时存在固有的不足之处，表现为“人不熟，情不解，事难办”的情况。其三，对群众评议员的作用认识不到位。群众评议员生活在矛盾纠纷产生的社区之中，加之社会威望较高，在