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建立完善的村级治理体系 近年来，伴随我国农村经济社会改革的深入推进，农村民主管理地方实践创新风起云涌，农村基层群众自治制度地位得到很大提升，农村基层民主政治建设长足发展。但随着农村经济社会改革的进一步深化，基层治理生态发生了深刻改变，由此为农村民主管理实践带来了新的问题和挑战。 一、目前村级治理中存在的问题 1.城市化进程加快，民主管理出现真空。农村人口大规模向城镇和非农产业转移，呈现“家庭化”、“候鸟化”趋势。这使得村民自治中已存在的“选人难”、“无人理事”、“无人监督”、“无力监督”等问题更加严重。同时，农村流动人口的自治权利也难以实现。大量农村土地被征用，相当一部分行政村大部分或整体被拆迁，成了实质上的“城郊村”、“空壳村”，在民主管理方面出现许多问题：一是村务公开和民主管理弱化；二是群众对村“两委”的监督力度减弱；三是土地征用、房屋拆迁、环境保护等问题突出，由此造成的利益纠纷和矛盾易引发信访。 2.工业化发展迅猛，管理体系难以整合。当前农民的“非农化”程度越来越高。一些经济发达的农村地区，土地家庭承包模式已近消失，以土地经营为主的农村股份合作制社区经济组织则逐步推广，经营土地及工业化成了发展集体经济的首选途径。 3.信息化程度提高，干群能力凸显不足。农民素质偏低，对如何利用现代媒体获取信息的能力较低。很多行政村对重大工程建设、大笔财务