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阅读9 环境保护基金(EDF) 一、环境保护组织现状和未来 环境保护基金(EDF)于 1967 年在美国纽约注册成立。当环保组织在20 世纪 80 年代初 期发展壮大时，曾试图扩大工作议题范围。EDF 审查问题日益增多，但仍比其他环保组织 维持的活动范围窄，需要扩大经营范围，包括地理区域、社会热点的参与性。1984 年，弗 雷德·克虏伯(FredKrupp) 以董事长身份接管了EDF 。1986 年，克虏伯在《华尔街日报}(TheWall StreetJournal)专栏上发表了一篇被广泛引用的文章，他描述了美国环境保护运动新战略的开 端。 根据克虏伯说法，环保行动在其漫长的历史过程中经历了两个阶段，现正向第三个阶段 过渡。克虏伯认为第一阶段是以里奥多·罗斯福总统和早期的塞拉俱乐部(SierraClub)为代表， 就对工业革命后对自然资源事实上的掠夺开采作出的反应。第一阶段导致国家森林的设立和 国家公园系统的扩大。1962 年出版的雷彻尔·卡逊(RachelKar—son)的《寂静的春天》著作 引发第二阶段，环保主义者主要精力放在空气和水污染的防治，停止大量使用危险杀虫剂， 禁止随意倾倒有害废物等。 上述两个阶段在克虏伯看来，环保主义者扮演了对不希望出现活动的积极反对者角色。 克虏伯认为，造成主要环境危害背后，几乎都是合理的社会需要，长期解决方案在于寻找到 替代方式来满足这些基本需要。否则，只能治标不治本。克虏伯还提出了对进退两难环境困 境的创见性解决方案，包括回收、提高效率、减少废物和相关想法，这些想法摒弃了在环境 质量和社会经济福利之间传统的取舍，认为二者可以同时兼顾。 克虏伯小心指出，EDF 与其他环保组织将坚持使用诉讼和法律作为与环境困境作斗争 的方式。“环保主义的第三阶段决非一种妥协”，但克虏伯倡导的“新环境保护主义”意味着， 在实践中日益注重建议改变的成本和收益，“增加使用以市场为导向的激励措施”和“新的 联盟，甚至是与从前的敌人结盟”。 二、环境保护基金(EDF) EDF 成立于 1967 年纽约州的长岛。该组织前身是布鲁克黑文城市自然资源委员会 (BTNRC) 。该委员会于1966 年促成了在萨福克禁用氯代烃杀虫剂DDT 。诉讼的成功使其他 地区要求禁用杀虫剂的诉讼请求纷至沓来，BNTRC 成员决定成立一家非盈利性会员制组织 (EDF) 以处理诉讼事件。EDF 成立之时，多数现行的、体现美国环境保护决策的法律尚未颁 布，EDF 早期工作方法主要利用所能搜集的、隐含在零零碎碎法律条文之中的科学道理来 提高说服力，故在科学研究上有优势，其职员中拥有大量的经济学家。 1 从20 世纪60 年代末开始，立法极大地扩展了联邦政府干预环境事务的范围，70 年代 末期，对管理杀虫剂使用、危险固体废物和有毒质方面，国会明确了联邦政府更大的作用。 在此期间，EDF 继续活跃于法庭、监察听证会和管制诉讼的政府论坛，主要精力集中在法 律事务，依靠科学和经济分析进行有针对性的游说。环保管制放松期间，EDF 仍以不引人 注目的问题为中心，主要凭借经济、科学和法律上的技能优势高效处理相关问题。 EDF 与公益团体紧密合作，如世界银行、西部水资源使用者等，而并非仅靠打官司来 达到目的，如80 年代时积极参加了遏制发展中国家的毁林行动，在国内，EDF 促成了完全 禁止向汽油添加铅的活动。分析环境问题与经济结合、倡导使用以市场为基础的激励机制来 改善环境等，EDF 对上述问题处于领先地位。近年来帮助布什政府起草控制酸雨立法，为 加利福尼亚州和科罗拉多州之间就用水权利交易方式达 成一致。 三、EDF 的运作 克虏伯对董事会负责，董事会由大约40 人组成，包括著名的律师、科学家、银行家和 慈善家等，由乔治·蒙哥马利(GeorgeMontgomery)领导。EDF 在 1990 年预算将近 1 600 万 美元，雇用员工超过100 名，其中包括22 个律师，37 个经济学家和科学家。EDF 尽可能使 它比其他多数环保组织更倾向于技术分析。EDF 在 1990 年把它所参与的 18～20 个项目合 并为三个超级项目。第一个超级项目包括与有毒物质和固