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? ? 再次，我们可以从产业集聚区发展阶段性上来看政府的作用。政府在产业集聚区发展过程中的行为有效性也体现在产业集聚区发展的阶段上的适应性，只有在产业集聚区发展的相应阶段做该做的，政府行为的有效性才能得以体现。产业集聚在发展的过程中会呈现出阶段性的特点。集聚由于自身的发展或环境的影响，会按一定的顺序发展。当然，这种顺序并不会是绝对的，伴随着集聚的发展，由于各种不确定因素集聚的发展顺序会被打乱，但是在各个阶段集聚会表现出一些共性。产业集聚区发展中的政府行为是伴随产业集聚区的发展而深入的，产业集聚区的发展按照事物发展一般规律可以分为萌芽、发展、成熟三个个阶段。
? ? 在萌芽阶段，政府应起到主导作
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