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《现代公共政策导论》分为上篇“现代公共政策概论”、屮篇“制定和执行公共政策”和下 篇“现代公共政策分析的方法论”三部分。上篇分为第一章“现代公共政策的缘起与发展”、 第二章“现代公共政策的主要研究范畴”、第三章“现代公共政策与环境”、第四章“现代公 共政策屮的若干基木范畴”和第五章“现代公共政策质量与现代政府公共行政能力”；屮篇 分为第六章“现代公共政策问题的形成”、第七章“现代公共政策规划”、第八章“现代公共 政策执行”和第九章“现代公共政策评估”；下篇分为第十章“现代公共政策的方法论基础”、 第十一章“现代公共政策分析的理论模型”、第十二章“现代公共政策的定性分析方法”、第 十三章“现代公共政策的定量分析方法”和第十四章“当代公共政策的困境与发展”。 第一章：现代公共政策的缘起和发展 一、现代公共政策界说 （一）现代公共政策的rtr來和发展：政策是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠久的历 史现象，是最古老的人类社会现彖之一，现代意义上的政策（科学）则是第二次世界大战Z 后兴起和发展的一门独特的学科，其应用领域广泛、实用性强、社会用量明显。就世界范I韦I 而言，公共政策科学化的重要性己为多数国家和地区所认同，并在广泛的政策实施中得到应 用。由于公共政策科学化问题育接关系到人们自身境况的改善，因而使人们对公共政策科学 这类问题的关注与口俱增，并因此产生了对政府制定公并政策的能力、程序、方式以及公共 政策的质量的疑问和不满。这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、 科学家和政府宫员深切感到，应当建立一种能够兼容各相关学科的优势.且能够解决乞种现 实公共政策问题的全新的学科。这一学科就是我们现在所说的政策科学。它包括社会科学和 自然科学在内的诸多学科，为政策科学的形成提供了一定的理论基础和实川技术，现实和未 来需要。进入8（）年代以来，政策科学的理论和方法已经成为工业发达国家政府乃至实业团 体管理决策的基木方式。概括起来政策科学有以下原则： 1、 整体性原则：即规定一切系统都是一个整体，整体性是元素性的对立面，但幣体不仅仅 是各个部分的总利 而且是各个部分的有机结合；只有有机结合的整体才能产生整体效应。 因此.公共政策应与寻求和建立其内部关系的有机联系，并在这种联系的基础上，结成和最 大限度地发辉公共政策的整体功效。 2、 有序性原则：即所有的系统都是按一定秩序和等级组织起来的，一个系统对更高i级系 统来说是一个要素，而一个要素对更低系统来说又必然是一个系统。所以，通常一个系统又 可以分成了系统和亚了系统以至更多，并按照一定的规则徘列组台成一个等级层次体。 3、 绩构位原则：不同的结构具有不同的性质，每一个系统的性质不但决定于它的组成要索, 而且决定于它的结构方式不同。即使组成要素相同，事物的性质也大为不同；每一事物都有 其组成要素和独特的结构方式，所以不同的事物具有不同的质。因而，公共政策应当从白身 的目的岀发选择适宜的政策结构方式。 4、 动态性原则：即公并政策应当注重系统的界线及其移动变化，根据条件的改变相应地制 定对策，并作出努力来改造公共政策的内外环境，实现公共政策与其环境的动态平衡，提高 公井政策的质量。 5、最优化原则：运用科学的手段和方法调桀个系统分解为不同的纵向结构，在动态中协调 整体和部分的关系，使部分的功能和日标服从于系统总体的日标，以实现总体的最优化吻合, 使组织的内部和外部关系均处于最佳状态Z屮。 6、开放性原则：即规定开放表示一定相对的度量概念，只有开放系统才能与其环境交流 大量的信息、能量和材料，形成有效的投入-转换-产出模型，实现政策组织屮的负值转换。 因此，公共政策组织应当尽可能地扩大与环境系统的双向联系.以从环境获得尽可能多的支 持，并由此增加政策组织的活力。 7?冋馈原则：即公共政策应当建立有效的反馈机制，根据信息反馈随时校正公共政策 的努力方向，政策组织的行为方式，以使政策组织能够适应开放、动态、复杂组织所必然出 现的更大的茅异和更高级的组织发展运动形式及过程。系统论为入们研究公共政策提供了新 的指导思想和方法论。它强调部分Z间的交互影晌、部分Z和组成的整体的重要性，强调政 策组织对环境的影响和环境对政策组织的影响，把整个政策过程看作为一个相互联系的、动 态的、开放的系统，从而使人们对政策的一般性质和一般发展规律有了更深到的认识。 （二）现代公共政策的涵义： 现代公共政策的涵义主要包含三个要点：即欲达到的H标或li的、为达成目标而作的宣示或 拟采取的行动。它以现实、合理、有效、可行的政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。 它以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践、定性与定量、宏观 与微观、规律与个别情况、必然与偶然、实际与假设、理念与创造力、想象与