我国政府主导下慈善捐赠使用监督的立法现状与问题.docxVIP

我国政府主导下慈善捐赠使用监督的立法现状与问题 一、使用前监督的缺失问题 我国主要慈善立法《公益事业捐赠法》并没有完善的使用前监督，仅规定捐赠人有权决定捐赠的用途和方式（第12 条），但对捐赠人未说明如何使用捐赠时的情形实际上并没有涉及。而另一方面，该慈善捐赠最后究竟如何使用事实上也并无监督，往往要等到捐赠被使用并出现问题后再进行补救（即使用后监督），这实际上使得前款规定形同虚设，很可能导致慈善捐赠的严重浪费。而《基金会管理条例》第25 条和《救灾捐赠管理办法》第9 条的适用范围分别仅限于基金会和“发生自然灾害时”的慈善捐赠，除此之外的情形仍然不能适用。进一步的，上述规定也只是从方向上说明应当公开或备案使用计划，对具体公开、备案哪些内容，以及公开、备案的方式等均未做出说明，缺乏具体实施细则。 然而值得注意的是，近年来随着各地纷纷制定慈善立法，而为了有效监督慈善捐赠的使用，地方慈善立法开展尝试建构慈善募捐的事先监督机制，其形式则包括了许可制、备案制和强制公开三类。以采取许可制的《江苏省慈善事业促进条例》为例，其规定慈善组织在慈善活动开展前要向政府部门提交捐赠使用计划。而更多的地方性慈善立法则倾向于采用备案制，如《湖南省募捐条例》。其要求慈善组织在慈善活动开展前将包括捐赠使用计划的计划书报民政部门备案并在民政部网站公示即可。从上述地方立法中，我们欣喜的看到部分地