俄罗斯社会保障制度的变迁.docxVIP

俄罗斯社会保障制度的变迁 一、社会保障制度的内涵 社会保障制度是一个内容庞大而复杂的社会政策系统，是一个涉及政治、经济、社会、伦理及法律等领域的多维概念。其内涵和外延在一百多年的发展历程中，随着社会经济的发展和社会形态的更替不断得到充实和发展。人们最初对社会保障的理解仅仅局限于“慈善”和“救济”等较狭窄的范围，到了资本主义社会，社会保障制度才逐步涵盖了养老、失业、医疗等社会保险、社会救济、社会福利三个层次的丰富内容。 “社会保障”一词基本上可以理解为：“社会通过一系列的公共措施，帮助其社会成员抵御因疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难，为其提供医疗保险及向其子女提供家庭补贴。”现代社会保障制度是基于凯恩斯国家干预理论的一种国家政策。国家运用行政手段，将一部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来解决社会上存在的失业、贫困、疾病等社会问题，或者是以向单位和劳动者征税的形式来建立社会保障，统一使用资金，对有困难的人给予救济。这种国家干预是国民收入分配和再分配的重要形式，在分配机制中充当公平的调节器，成为解决“市场失灵”的重要法宝。社会保障被称为稳定社会政治、经济秩序的“安全网”和“稳定器”。 瑞典社会学家莫勒对国家在社会保障中的重要作用作了精辟的论述。他认为：“在社会保障制度中，必须要强调国家为全体公民提供充分