俄罗斯行政诉讼制度的历时性审视.docxVIP

俄罗斯行政诉讼制度的历时性审视 一、俄罗斯行政诉讼制度的生成脉络 原苏联的国家理论和法律体系本身阻碍了行政诉讼制度的发展。1919年5月苏联成立了中央申诉委员会和地方各级申诉委员会对行政机关进行监督，审理行政争议。而在此之前，行政监督主要由行政机关自身完成。在“管理论”的行政模式下，法院仍然被看作是保护公权的机关，20世纪40年代末的司法制度改革产生了俄罗斯行政诉讼制度的雏形。法院开始有权处理选民名单异议案、行政处罚不服案、对公民欠缴税款、保险费以及其他费用进行行政处罚不服的案件。1961年6月最高苏维埃主席团“进一步限制行政罚款的使用”的命令指出，公民有权对行政罚款向法院起诉。根据1977年苏联宪法的精神，1978年俄罗斯宪法第56条规定：“俄罗斯联邦公民有对公职人员、国家机关和社会机关的行为提出控告的权利。控告应按照法律规定的程序和期限予以审理”。“对公务人员违犯法律、擅自越权、损害公民权利的行为，可根据法律规定的程序向法院提出控告。”“俄罗斯联邦公民对于国家组织和社会组织以及公务人员在执行公务时因非法行动造成的损失，有要求赔偿的权利。”遗憾的是，俄罗斯当时并没有制定具体的部门法律落实宪法中的抽象规范。20世纪80年代先后通过的《苏联及加盟共和国行政违法立法纲要》、《俄罗斯联邦行政违法法典》和《对公职人员侵犯公民权利与自由的违法行为向法院控告法》等法律法规，进一