区级政府编外用人管理问题研究 ——以P市D区为例.pdfVIP

摘要 摘要 十八大报告要求严格控制机构编制，减少领导职数，十二届全国人大一次会议后，李 克强总理提出的“约法三章”也明确提出本届政府内财政供养的人员只减不增。为贯彻落 实这一硬性要求，中央、省、市出台了相关政策文件，对如何控制政府人员规模提供指导。 同时，我国经济、社会的变革和飞速发展使得政府部门事务日益繁重，随着中央、省、市 不断简政放权，基层政府承担的行政、公共服务工作还在不断增加，各种临时性工作更加 大了各部门的负担，基层政府核定的人员编制数量十分紧张，难以维持政府部门高效运行。 各级政府面对工作任务加重、人员结构不合理等问题时，通过加大聘用编外人员满足履职 需要。相对于在编人员管理，各级政府编外人员的聘用管理没有统一的规范，产生了许多 问题。因此，研究如何加强政府编外用人管理，对于控制财政供养人员的规模、提高政府 行政能力和推进人事制度改革都具有非常重要的意义。 论文以区级政府编外用人管理为研究主题，以P 市D 区的编外用人管理状况作为研究 实例，结合公共管理学等学科知识以及人力资源管理理论、政府绩效管理理论等相关理论， 综合运用历史文献法、社会调查法、理论联系实际的方法等，对区级政府编外用人管理相 关问题进行深入的、有针对性的阐释和研究。论文共包括五个部分。第一部分是前言，系 统阐述了论文的选题背景、国内外对该问题的研究情况、研究方法与研究意义；第二部分 是对相关概念进行了界定，对相关理论进行了阐释，包括对相关概念的界定和编外人员管 理的理论基础的解释；第三部分是对实证案例P 市D 区政府编外用人基本状况的分析研究， 主要介绍了 P 市 D 区编外聘用人员基本情况、管理现状和主要特点；第四部分是根据D 区个案分析区级政府编外用人管理存在的问题，并深刻分析了问题产生的原因；第五部分 根据分析所指出的问题和产生原因，针对性的提出了规范区级政府编外用人管理的具体措 施。 关键词：编外人员 人力资源管理 管理对策 I Abstract Abstract The eighteen report of the Communist Party of Chinese demanded strictly of controlling strictly control their staffing and agencies, reducing the number of leadership positions, and points out that the Chinese government has a large scale. After the first session of the twelve National Peoples Congress, Premier Li Keqiang put forward the pledge, which promise that financial support staff will be reduced. In order to implement this requirement, the central, provincial and municipal government issued a series of policy documents to guide the subordinate departments how to control the size of the financial support personnel. With the rapid development and changes of Chinas economic and social, the government affairs is becoming more and more heavy.