公路项目治理“工程安全生产管理通病”实施方案.docx

公路项目治理“工程安全生产管理通病”实施方案 本方案中重点分析公路工程施工安全生产管理工作中三个“通病”的存在原因，对应制定落实治理措施。 通病一、施工单位专职安全生产人员到岗到位率偏低 存在原因：专职安全人员比较缺乏，考取证件的专职安全人员相对较少；安全专业知识和水平不高,安全专职人员不专业；专职安全人员上岗率普遍较低，施工单位负责人对安全管理重视不够你，没有配备素质较高的管理人员承担安全管理工作； 治理措施： 一是及时督促各相关单位严格按照合同承诺配备满足合同要求的安全生产专职人员，加大对进场专职安全人员的证件进行核对，确保专职安全人员配备满足文件要求，确保专职安全人员证件齐全、真实有效。 二是加大对专职安全人员的学习教育培训力度和理论考试与实际工作能力测试，通过学习培训，不断强化安全责任意识，提高专业知识和工作能力，定期召开项目安全工作会、学习培训会，努力提高安全管理能力。 三是采取监理单位现场检查督促、项目办定期不定期督查等方式，严格要求各施工单位加大对专职安全人员的规范管理，不断提高专治安全人员的到岗到位和持证上岗率。 四是对施工单位专职安全人员配备不齐和不满足安全生产条件的相关单位，将采取重点督查、限期纠正、停工整顿和经济处罚等办法，确保各类专职安全人员及时到位。 五是在招标文件中规定各施工单位必须设立专职安全生产副经理，施工中项目办加强考勤、管理能力和责任性考核。 六是针对888高速公路项目地形地质复杂、山大沟深、桥隧比例高、安全管理任务重的特点，分析现状，研究确定了117个高速公路施工安全隐患点，对应制定了防控措施，作为安全管理工作“手册”（见项目安全管理办法），供安全管理人员学习和使用。 通病二、施工单位安全生产专项施工预案可操作性不强 存在原因：施工单位安全生产专项施工预案流于形式，没有针对性和可操作性；安全生产专项施工预案在实际施工过程中没有得到会彻底运用和贯彻执行；安全生产专项施工预案演练不及时、预案修改与完善工作滞后。 治理措施： 一是督促施工单位结合施工现场实际，认真辨析、研究安全施工隐患和应急救援及处置措施，及时编制专项安全施工预案，报经驻地监理办现场论证、审核批复后方可实施，项目办、驻地办严格审核施工单位应急预案，对于操作性不强的应急预案，要求返工重编。对于编制应急预案不负责任的单位，将按《项目管理办法》给予重罚。 二是对重点平交道口施工路段、存在严重安全隐患和易发安全事故的施工现场，未按要求编制专项安全施工预案、预案未通过论证审核或预案可操作性不强的单位，坚决不同意施工，一经发现私自施工的，将按成武项目《安全生产管理办法》有关条款从严从重处罚。 三是督促施工单位严格按制定和审批的安全生产专项施工预案进行演练，通过演练，进一步提高安全专项预案的实际操作性，强化预案执行能力和应急物资储备，确保工程施工生产安全。 四是项目办组织每年一次应急演练，要求施工单位每年组织一次应急演练。要求每个施工单位必须设置应急物资专用库房，应急物资备齐，项目办、驻地办定期检查。 通病三、施工单位安全生产经费投入少。 存在原因：安全专项经费投入不到位；安全专项经费投入用途不实；安全专项经费投入台帐不规范，施工单位为了追求经济利润，在安全生产管理方面存在思想麻痹、侥幸心理和投入少的现象。 治理措施： 一是针对施工单位安全专项经费投入不足不到位等情况,项目办已制定并引发了《888高速公路安全生产经费管理办法》（试行）（见附件），进一步规范了施工单位安全生产专项经费管理及投入使用范围、途径和计量支付程序，为安全生产经费规范管理打下了良好基础。 二是督促各单位认真按照施工现场实际，投入施工生产所需的安全防护用具、施工现场安全防护物资、隧道远程监控和地质超前预报设备等，针对远程监控和地质预报等大额费用的安全实施投入，项目办监督施工单位公开招标，高标准设置，确保安全生产专项费用专款专用、投入到位。 三是对安全生产投入不到位的单位，严格督促各单位及时足额予以投入，对安全投入虚假、投入台帐与实际不符、不实的，不予计量，并给予通报批评，确保施工生产安全平稳运行。 四是为了确保安全生产专项经费充分用于安全生产，在招标文件中规定，40%的安全生产专项经费由业主统筹使用，项目办安全科统管用于项目整体安全管理工作中。