2021PPP项目绩效考核政策梳理.docx

编辑版 编辑版 PPP项目绩效考核政策梳理 通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度 改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度， ppp项目绩效考核都显 得尤为重要。而随着越来越多的 PPP项目进入执行阶段，PPP项目在绩效考核 上暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范 PPP项目绩效管理。本文通 过对PPP绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对 PPP绩效考核各个 阶段的要求，从而针对政策的不足之处，并结合前文绩效考核在实操中存在的 问题，对PPP绩效管理提出了合理建议。 一、PPP绩效考核的相关政策 近年来，国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中，都会提及到 PPP项 目绩效考核的问题，如：财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金 [2017]76号文，财办经[2017]92号文等，强调了建立PPP项目绩效考核机制的重 要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合 PPP项目全 过程推进特点，构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。现有主要相关政策 如下： 项目阶段 准备阶段 执行阶段 務交阶段 | 《国务院办公厅关于政府向 社会力量购买服务的指导 意见》（国办发〔2013〕% 号） 建立健全考核评 审机制 评价结果作为以后年 度编制购买服务预算 和选择政府购买服务 承接主体的重要黃考 依据 《财政捧关于推广运用政府 和杜会责本合作模式有关 间题的通知》（财金（2014） 7叭号） 财政补贴雯以项目运 营绩效评价结果为侬 据* 绩效评价结果应侬法 对外公幵，接受社会监 督* 根据评价结果，依据合 1同约定对价格或朴贴 等进行週整 ?财政部关于印发＜ 政府和 社会资本合作模式操作指 重（试行）＞的通知3 （财金 （2014） 1L3 f） 頊囱实施机构定期监 测项目产出绩效指标； 政府有支付文务的?应 按照实际绩效进行支 ft； 进行集效评价?并公开 评价站果.评价结果作 为决策癱考依握 《财政部关于规范政府和社 会瓷本合作合同管理工作 的通知》（时金（2014） 1% 号） PPP项目合同中 应规定绩效监测 和质量控制等义 *、还应保证政 府方合理的监督 权和介入权 《国冢发展改革委关于开展 酸府和社会资本合作的指 导意见》〔发改投资（2014） 2724 号） 业励推进第三方评价. 评价结果向社会公示. 作为价费标准、财政补 贴以及合作期限等调 整的拳考依据 项目实施绪束 后，进行后评 价.评价结杲柞 为克善PPP模 式制度体系的 参曹依据 《国务肮办幺厅转发财政部 发展政革委人民银行f关于 在公共JR务领域推广政府 和社会资本合作模式指导 意见〉的通知》（国办发 （2015 ） 42 号） 建立嫁合性评价 休系.建立全生 命周期绩效管理 机飆 编辑版 舟政府付1K使用者付 費与绩效评价挂钩,并 将航效评价结果作为 调价的蟹要依据 编辑版 编辑版 项目阶段 准备阶段 执行阶段 移交阶段 《基础设诫和公用事业特 许经臂管理办法》(2015年 第25号令｝ 实据机构定期进行1S测 分析与绩数评价.并建 立调价机制。瘠社会公 众髯见作为监测分析和 绩效评价的重聲内容 《财政部装于在公共址4 领域探入推进玫府和-社会 资本合作工作的趣知》(财 金(2016) 90 号〉 加强项目全生命周期的 合同JR约勞理，确保政 府和社会资本双方祝利 义务对等,玫府支出贵 任与金共服务續效挂钩 《政府和社会费*合作项 目财政管理暫行亦法》(财 金(2016) 92号》 约底项目具体 产出标准和绩 效考核指标?明 确项目付療与 绩效评价绪果 挂钩 对绩妓目标运行情况进 行跟踪管理和定期检 查.并开展中期绩效评 估； 对于运营阶段形威的 PPP项目的成本世测和 绩效评价结杲进行公开 g国家发展改革妾关于印 发v传统基础设施领域实 施敌府和杜会资本合作项 目工作导贝卜的通知》(发 改投资(2016) 2231号) PPP项目合同 中应包含PPP 项目运营服务 缱效标准。 极据PPP项目台同约 定*定期对项目运营服 齐进行绩效评价F绩效 评价绪果作为项目回报 的依据； 进行申期评估，及时发 现存在的问题，制订应 对措施 项目移交完成 后，幵展PPP项 目后评价*评价 结果应及时反愤 给项目利益棺关 方并公开 《财政部办公厅关于规範 政府和社会资本合作 (PPP)球合信息平台坝目 库管理的通知》(财办金 (2017】92 号) 未建才按敎甘 费机制不得入 库 ?財政部关干进一步加强 改府网社会资本合作 (PPP)示范项目规苑管理 的通知》(财金[2018] 54) 落实中长期财 政規划和年度 预算安排*加强 项目蟻效考樓， 落实按效付费 机制 加强运行情况监測=及 时