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工商行政管理的渊源与演进探讨 我国“工商行政管理”有两种解释，一种指工商行政管理机构，另一种是代表工商行政管理职能。两者并非一一对应。工商行政管理机构名称源自建国初期的中央工商行政管理局。建国初期，我国的私人资本主义经济占相当大的比重，为了实现对私人资本主义工商业的改造，中央人民政府政务院下设立中央私营企业局，隶属政务院财政经济委员会。 1950 年 3 月，中央私营企业局和中央外资企业局合署办公，增设外资企业处；贸易部商标局并入中央私营企业局，增设商标注册处。 1952 年 11 月，中央私营企业局和中央外资企业局合并，成立中央工商行政管理局，直属政务院。 1954 年，国务院成立，中央工商行政管理局直属国务院，主要承担私营工商业管理、外资企业管理、集中交易市场管理、商标管理和打击投机倒把等职责。工商行政管理职能也有两种解释，一种是广义的工商行政管理职能，另一种是狭义的工商行政管理职能。广义的工商行政管理职能是指国家行使公权力对工商业实施管理并实现预定目标的功能；狭义的工商行政管理职能是指工商行政管理机关行使行政权对工商业实施监督管理并实现预定目标的功能。本文所讨论的是狭义工商行政管理职能。工商行政管理职能是主权国家的一项重要经济管理功能，因而并非中国所特有，也并非只有取名工商行政管理的机构所专有。中国有工商行政管理机构，国外也有工商行政管理机构，如，奥地利维也纳工商行政管理局。中国有非取名工商行政管理但具有工商行政管理职能的机构，国外亦然，但不同的国家、不同的发展阶段，工商行政管理职能具有不同的内容。本文以当下工商行政管理机构与职能为基础，简要追溯工商行政管理的历史渊源，梳理工商行政管理的演进路径，试图抛砖引玉，以引起大家对工商行政管理发展深层探索的热情。 一、古代工商行政管理 我国古代没有专门的工商行政管理中央机构，工商行政管理事务主要由户部、工部和内务府系统三个中央机构兼管。户部起源于先秦《周庄》的“地官大司徒”，秦“治粟内史”，两汉称“大农令”和“尚书民曹”，唐永徽年初因避讳太宗皇帝世民名讳改称“户部”。 光绪三十二年（ 1906 年），将户部改为度支部，管田赋、关税、厘金、公债货币和银行等，户部遂废；工部起源于周代官制中的“冬官”。 隋开皇二年始设工部，掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等政令，与吏、户（度支）、礼、兵、刑并称六部。清代工部设于天聪五 年（ 1631 年），管理全国工程事务。光绪三十二年（ 1906 年），将工部并入商部改为农工商部；内务府源于秦代少府卿。清代内务府掌宫 廷事务，长官称总管大臣，由满族王公或满族大臣兼任，兼管织造、织染局等事务。古代工商行政管理职能源于市场设置规划，后来，随着市场的发展，市场交易管理、经营者登记管理、经济合同管理和商标管理等职能渐渐出现。 （一）古代工商行政管理的形成 市场是由井市演变而来。市场最初的形态是井市，或称市井。司马迁在《史记》中记载，“古未有市，若朝聚井汲水，便将货物于井 边货卖，故云市井”。随后，井市慢慢演进成集市，约定交易时间与地点。据《易系辞》记载，“庖牺氏没，神农氏作，列廛于国，日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。据此推算，集市距今约有 7000 年左右的历史。有文字记载的市场管理官员出现于西周时期，据《周礼地官司市》记载，“司市”是管理市场的总负责人。司市驻“思次”，下属驻“介次”。思次、介次都是市场的办公机构。司市下设胥师、贾师、司虣、司稽、质人、廛人等。胥师分区执行管理职责，负责辨别货物的真假，贾师管理物价，司虣负责治安，维持市场秩序，禁止斗嚣，司稽稽查形迹诡异可疑的人，负责掩捕盗贼，质人验证买卖合同和管理度量衡，廛人负责征收商税。 （二）市场管理 一是市场设置规划。原始的“城”与“市”相互分离，功能独立。大约从商代晚期开始，在城中设市，固定交易地点，进行集中交易。古代城市一般规划为内城外廓式，内城为宫殿、官署和宗庙等所在，外城廓城内为手工业作坊、居民和墓地等所在。市场一般设在廓城偏北处。城中设市始于西周的丰城与镐城，在遗址今西安市西南的沣河两岸，由西岸的丰城与东岸的镐城组成，其布局整齐，规划严格，可惜不能辨认。目前所知的最早的“市”是陕西凤翔雍城发现的战国时期秦都秦市遗址，完全符合《周礼考工记》“前朝后市”格局。二是市场管理原则。据《周礼官司市》记载，“凡治市之货贿、六蓄、珍异，亡者使有，利者使阜，害者使亡，糜者使微”。即干预市场的目的是使中断的货品恢复供应，有利于人的货品更加丰富，不利于人的货品不能出售，侈靡的货品需使减少；又据西周晚期青铜器《兮甲盘》记载，向周朝交纳贡帛的农人，不得欠缴贡帛、粮赋，来往、经商， 不得扰乱地方和市肆，如果违反周王的法令，则予以刑罚、征讨。周朝各地诸侯、百姓，从事商贸应在规定的市肆进行