02-ppp与文旅投资模式解析与案例分析5月14日培训.pdfVIP

PPP与文旅投资 模式解析与案例 单建洪 CFA FRM 东方园林 金融中心 2016.5 1 目录 第一部分 PPP模式详解及案例 第二部分 实践中PPP的难点和问题 第三部分 最新政策要点 第四部分 文旅投资+PPP的思考及案例 2 第一部分 PPP模式详解 3 PPP出台背景 – 43号文 2014年9月底， 《关于加强地方 性债务管理的意见》(以下简称“43号 文”)出台。虽然其目的是为完善《预算法》制定服务，但其中明确将剥离融资平 台公司 融资职能。 “43号文”中提到，要明确划清 与企业界限， 债务只能通过 及其部 门举借，不得通过企事业单位等举借。同时，明确表示“剥离融资平台公司 融资职能，融资平台公司不得新增 债务。”城 司作为地方财政融资主体 的模式将被打破。未来地方 举债主要采取 债券方式，分为一般市政债和 收入市政债。通过融资平台对接的政信、政银等操作模式面临终结。 从2015年1月1日起所有涉及 性债务的项目都只能采取发债方式。其中保障房、 水利、土储、公路四个领域，且为2014年9月30日以前的在建项目，给予一年宽 限期，2015年可以继续使用贷款等方式。 4 什么是PPP Public-Private-Partnerships: 民间合作 即 与 资本合作模式，指的是 与 资本通过合作来提供公共品或服务 的一种方式。 广义PPP是指公共部门与私营部门为提供公 品或服务 广义 而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私 有化三类。 狭义PPP是指 与私营部门以合资组成特殊目的机构 狭义 （SPV），引入 资本，共担风险，共享收益。 5 PPP的定义 Ø  依据财政部《关于推广运用 和 资本合作模式有关问题 的通知》 （财金[2014]76号）， 将PPP定义为 部门和社 会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系， 属于广义PPP的范畴。 Ø  但对PPP的通用模式进行阐述时则主要针对狭义的PPP，即“通 常模式是由 资本承担设计、建设、运营、维