对于赴安徽旌德县学习考察农村集体产权制度改革情况报告.docVIP

对于赴安徽旌德县学习考察农村集体产权制度改革情况报告 10月11日至12日，以政府办主任***为组长的学习考察组一行8人，对安徽旌德县农村集体产权制度改革工作进行了为期两天的学习考察。考察组通过听情况介绍、座谈交流、实地考察等方式，对旌德县农村集体产权制度改革方面的主要做法和取得的成绩有了更直观的了解和更深刻的认识。旌德的经验做法，让我们深受启发，备受鼓舞，对我们正在开展的农村集体产权制度改革工作具有很强的借鉴意义。现将学习考察情况报告如下。 一、改革的背景 旌德县隶属安徽省宣城市，位于皖南山区，黄山北麓，距黄山风景区仅30公里。县域面积904.8平方公里，辖9镇1乡、61个村、7个社区，人口15万。旌德是中国灵芝之乡、中国宣砚之乡和全国首批创建生态文明典范城市，是皖南国际文化旅游示范区核心区、长三角地区进入黄山的重要通道，旌德站是目前距黄山风景区最近的高铁站。 习近平总书记指出，“中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题”。中国改革的主题是中国特色社会主义、主线是从计划到市场的转型、基础和关键是产权制度改革。产权制度改革的最后两个堡垒是国企和农村。习近平总书记在凤阳小岗村召开的农村改革座谈会上强调，深化农村改革，要抓好六项重点任务，位居首位的是“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利”。农村集体产权制度改革的格局是“3+1”，“3”是指林权、农地承包经营权、宅基地使用权及其房屋所有权，“1”就是集体经营性资产确权到户和股份合作制改革（以下简称集体股改）这一兜底性的改革。 近年来，旌德县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其是视察安徽重要讲话精神，成立以县委主要负责同志为组长的全面深化改革领导小组，出台了《关于全面深化改革的实施意见》，通过召开不同层面的会议听取改革工作汇报，研究改革事项，学习研讨“抓股改、促三变”、新型城镇化、全域旅游等重点改革政策，统一了思想，凝聚了共识。2015年初，旌德县选择了3个试点村开展股改试点； 2016年3月，实施整县推进； 2017年，被列为100个全国农村集体产权制度改革试点县之一。目前，除宅基地使用权及其房屋所有权改革暂未启动外，全县林权改革和农地承包经营权确权已经完成，集体股改已近尾声，现在正全力推进“三权分置”改革和集体股改后续工作。 二、主要做法及成效 （一）实施“三权分置”，激活农村发展活力。经过1984年和2007年两轮林权改革，旌德县林权改革全面完成。第一阶段林业“三定”，全县共确权林地83.4万亩。第二阶段全县参与林改的集体林地75.6万亩，确权到户61.19万亩，留归集体14.41万亩，核发林权证26260本，惠及25978户。2015年5月，旌德县被列为安徽省第二批农村土地确权登记颁证试点县。截至2016年10月底，全县应确权面积为17.4万亩，已确权面积17.4万亩，完成率100%，为31955户农民颁发了承包经营权证，所有确权信息纳入了农地确权大数据库，并提交至省级平台验收，实现了“率先发证、率先完成”。为促进土地流转，旌德县加快“交易中心+担保池+收储中心”体系建设，农村综合产权交易中心于今年8月15日投入运营，已经实现1笔9.58亩土地经营权流转和1宗集体房产拍租。注资200万元成立了林权和土地经营权融资补偿基金，按照1:10的比率撬动银行贷款。7月中旬，成立了旌德县林权（土地经营权）收储中心，通过收储中心进行托底与产权交易适度缓冲，完善土地经营权抵押物处置机制。 （二）推进“集体股改”，明确集体产权主体。按照“358”工作法，即“开3次会（村民大会）、摁5个螺（签名确认）、看8次墙（张榜公示）”，全县68个村（居）注册成立了集体经济公司，122783名农民成为了公司的股东，每个村挂“村党组织、村委会、集体经济公司、村民监督委员会”四块牌子。一是清产核资守底线。严把“四个不能”底线，逐项盘清集体经济的“家底”。全县农村集体经营性资产和尚未发包的资源性资产账面价值总计1.9亿元。2017年3月，对照中央关于产权制度改革的意见，又开展了清产核资“回头看”。二是成员界定问群众。尊重乡风民俗和村民自治，在符合法律法规规定的前提下，因地制宜、一村一策。如外嫁女、大学生、现役兵、服刑犯等问题，有的村以设置的时间节点前户籍人口为准，有的村以原始户籍为准。三是折股量化更灵活。依照村民意愿，在51个人口不多、流动量小、户籍制度较为完善的村，设置了人口股96567股； 17个人口较多、流动量大，或涉及到并村、并组等因素的村，设置了农龄股486377股。四是市场主体方式新。以自然村或村民