广佛集体留用地开发理论及案例-7.4.pdfVIP

广州市村集体留用地开发模式 一、村集体留用地概念 “留用地”作为法律概念，是指国家征收农村集体土地 后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安 排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留 用地的使用权及其收益全部归村集体所有。 “留用地”是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置 措施，该制度于上世纪 80 年代最早出现在深圳地区，近 20 年来，在广东、浙江、福建、上海及江苏等地得到了广泛实 践。村集体经济组织（简称“村集体”）在城镇化过程中利用 留用地进行与城市功能相关的开发建设，与城市一同分享城 镇化收益。在城镇化过程中，相较于传统征地的货币补偿， 留用地安置方式不仅保留了村集体的建设用地使用权，更为 重要的是能够给村民带来了长久稳定的收入，得到了村民的 广泛认可。 “三旧改造”代表了当下土地市场的热点，集体建设用 地则是土地市场的明日之星。在这璀璨的明日星群中，征地 留用地无疑是那最耀眼的一颗。征地留用地是当下集体建设 用地市场中较为规范、办理行政手续较为畅顺的一类集体土 地。目前广州留用地总指标规模将近10 万亩，主要集中在花 都、番禺、白云、南沙和开发区。 二、广州市村集体留用地法规政策 表1 广州地区村“留用地”的法规政策 阶段 颁发年份 颁发部门 政策名称 《广州市国家建设征用土地和 1993 年 广州市政府 试点 房屋拆迁管理若干补充规定》 （1992-1998 ） 广州市人大常 1995 年 《广州市土地管理规定》 委会 全国人大常委 1998 年 《土地管理法》 中断 会 （1998-2005 ） 广州市人民政 《广州市关于“城中村”改造 2002 年 府 工作的若干意见》 《关于深化改革严格土地管理 2004 年 国务院 决定的通知》 广东省国土资 《关于深入开展征地制度改造 2005 年 恢复 源厅 有关问题的通知》 （2005-2008 ） 广东省委 《关于解决社会保障若干问题 2007 年 广东省政府 的意见》 《关于完善农转居和城中村改 2008 年 广州市政府 造有关政策问题的意见》 广东省国土资 《广东省征收农村集体土地留 2009 年