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导论 公共行政：政府特别是执行机关为公共提供服务的活动。行政官员和行政人 员主要执行由其他人（政治家）制定的政策和法律。关注焦点是过程、程序及办 公室的管理。 公共管理：公共组织提供公共服务与物品的活动。更多关注结果和对结果的 获得负个人责任。 公共部门: 公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义上包括政府机构、 公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。狭义上指政府机构及依据政府决 策产生的机构和部门。 公共物品：具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特 征的物品。具有规模效益大的特点。政府是提供此类物品的最佳方式。 中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能 力和综合服务能力的城市。 行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中，行政权力与活动扩 张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政 裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家 作用的一种国家现象。 第一章 组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标 而按一定方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是其本质性特征。 公共组织：广义一一以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的 组织。包括政府组织和第三部门组织。 狭义一一国家机关组织。 管理层次：公共组织内部纵向的等级数。 管理幅度：一名管理者或