渔业行政执法文书制结作和执法程序.pptVIP

（五）处罚要适当、明确。 一是“法无授权不可为”，行政处罚一定要有明确的法律依据；二是“过罚相当”。 二、形式要求 （一）文书应当使用蓝黑色或黑色笔填写，做到字迹清楚、文面整洁。 有条件的，可以按照规定的格式打印制作。 （二）文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。 （三）文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。 （四）文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。 应当正确使用标点符号，避免产生歧义。 （五）外部文书应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。 （六）记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。 第四部分 常用渔业法律文书制作 一、当场处罚决定书 当场处罚决定书是指农业行政处罚机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。 “违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。 “处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。 二、行政处罚立案审批表 是指农业行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。 “案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写。 在立案和调查取证阶段文书中的“案由”应填写为“涉嫌+违法行为定性＋案”。 “简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定。 三、询问笔录 是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。 询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括确定当事人身份、案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。 询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。 存在的问题有：一是存在诱导性语言，二是数量书写汉字与阿拉伯数字混用。三是询问内容不准确。四是询问笔录内容不全面，未能发挥证据作用。 四、现场笔录 是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。 现场检查（勘验）笔录要对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。 现场摄像、照相取证的，也应当在笔录中写明。 存在的问题有： 1、制作不够规范，过于简单。 2、不能主观臆断地对现场发生的行为给予定性。 3、记录与现场无关的内容。 4、《现场笔录》记录完毕正文空白横线处没有填写“以下空白”或划斜线。 5、《现场笔录》、《询问笔录》等外部文书要求当事人过多地按手印。 6、有的文书在改动处无签章或捺指印确认。 * 第一部分 渔业行政执法文书的概念、特点和分类 一、定义： 渔业行政执法文书，是指各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构根据法律法规的规定，依照法定程序在案件审理过程中制作的具有法律效力或者法律意义的文件。 二、特点 行政执法文书是一种法律文件，即具有法律效力或者具有法律意义的文件；也就是说行政执法文书是证据。一方面行政执法文书是行政相对人向复议机关提出复议或者向人民法院提起诉讼的证据，另一方面也是行政机关进行答辩的证据。 三、分类 2006年农业部颁布了《农业行政处罚程序规定》，设计了农业行政处罚基本文书格式，共20例。 2007年省厅结合我省渔业行政执法工作实际，制定了福建省渔业行政案件基本法律文书格式，共32例，增加了十几例文书。 今年3月份，农业部渔政指挥中心编制了一套渔业文书格式，征求修改意见，我省根据《行政强制法》的要求，建议增加和修改几例文书。 按文书使用的程序要求：必用文书和选用文书； 按文书适用范围的不同：内部文书和外部文书； 按照行政机关在实施执法过程中的不同阶段进行分类，分为以下六类： 1、立案类文书：包括《立案审批表》、《撤销立案审批表》等2例； 2、调查取证类文书：包括询问笔录、现场笔录（分为陆上、水上）、勘验笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、提取证据材料清单、查封\扣押决定书、解除查封\扣押决定书、委托鉴定书、禁限航通知单、协助调查通知书等12例； 3、决定类文书：包括案件处理意见书、重大、复杂案件负责人集体讨论记录、行政处