坚持党建引领推进流程再造,着力打造城乡基层治理服务“莒南样板”.doc

坚持党建引领推进流程再造,着力打造城乡基层治理服务“莒南样板” 着力打造城乡基层治理服务“莒南样板” 城乡基层治理，重点在基层，核心是党建。近年来，山东省莒南县主动适应基层治理新形势、新要求，把党建引领城乡基层治理服务作为改革创新“一号工程”，坚持以党的建设为统领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，着力在建强组织体系、整合资源力量、完善运行机制、强化服务保障上下功夫，构建了权责清晰、运行顺畅、充满活力的城乡基层治理工作体系，实现了党的组织优势转化为治理优势、制度优势转化为治理效能，克服了基层党建的“悬浮型”倾向，大大提升了基层治理服务的科学化、精细化和智能化水平。 坚持党的领导，织密基层治理“一张*”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。莒南县充分发挥各级党组织的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，坚持把党建引领作为贯穿基层治理始终的一根“红线”，着力构建县、镇街、村（社区）各负其责、齐抓共管、协调配合的基层治理组织领导体系，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面。一是健全治理体系。建立县、镇街、村（社区）三级治理实体化机构，形成“横向到 边、纵向到底”的工作责任体系。县委成立党建引领城乡基层治理领导小组，并下设办公室，明确专门队伍，具体负责工作部署、组织协调、日常调度和工作落实等；镇街党（工）委设立*格化服务中心，配备专职人员，负责事项分流处置、督导办理；村（社区）设立*格化服务管理站，以党组织和党员队伍为主体，具体负责组织协调、服务管理。二是优化*格设置。整合党建、综治、公安、综合执法、市场监管、生态环境、应急管理等18类*格，推动“多*融合”，构建起城乡基层治理“一张*”。在城区，按照“街巷定界、方便管理、无缝覆盖、兼顾完整”的原则，统筹考虑人口、业态分布，划分127个基础*格；在农村，根据自然村落分布，按照300—500户规模，划分1045个基础*格。目前，全县16个镇街共划分基础*格1172个，并进行了统一编号，绘制了县域*格地图。三是完善组织架构。将*格设置与党组织设置相融合，通过新建、调整等方式，建立*格党组织，覆盖全部基础*格，构建起县委领导下的“镇街—片区—社区—*格”党组织体系，以健全的组织*格推动基层治理能力提升。其中，在城市社区，成立62个*格党组织，把党组织体系延伸到居民小区、商圈、商业楼宇，实现区域内工作生活的党员群众、“两新”组织及驻区单位全覆盖。 整合资源力量，拧成基层治理“一股绳”。在推进城乡基层治理过程中，莒南县坚持重心下移，统筹整合资源，全面汇聚起城乡基层治理的强大合力。一是推进人员下沉。在村级层面，对原综治*格员、警务助理、食品安全协管员、计生主任等26类6914名协理员进行归并整合，精减为基础*格员、便民服务员、财经管理员“三大员”3239人，既提高了人员待遇又节省了财政支出。在每个*格配备1名基础*格员，负责做好基础信息采集、社情民意收集、政策法律法规宣传、民生服务代办、民族宗教工作、矛盾纠纷排查化解等工作；在每个独立预算村配备1名财经管理员，负责做好财务、土地、金融、审计、统计、扶贫开发、人社等工作；在每个自然村配备1名便民服务员，负责做好卫计、民政、涉军优抚、科技、文化、旅游、教育、党建信息平台管理使用、地震监测等工作。在镇街、县直部门单位，选派镇街机关党员干部到城市社区担任指导员，选派136名县直机关干部包联城市社区，选派12名“红领书记”到城市社区党组织任职，协调解决难点问题，帮办、领办、代办部分社区事项。二是推进职权下放。建立完善镇街权责清单，实施“县乡社区同权”，以委托和服务窗口前移等方式，把具备条件的县、镇级管理服务事项，下放镇街或社区代为办理，切实推进管理职能、服务资 源向基层汇集、向群众身边聚拢。目前，已将县直各部门103项高频行政许可和公共服务管理职能委托或下放到镇街，将镇街政策咨询、服务导引、开展上门或代办服务等43项内容集中到村（社区）办理，通过放权、赋能、明责，切实把基层的事情真正交给基层来办，打通联系服务群众的“最后一米”。三是推进保障下倾。完善“三大员”考核标准和评价管理办法，建立选拔聘用、管理使用、教育培训、动态调整机制。按照“费随事转”原则，将“三大员”工作补贴等经费纳入县级财政预算，统筹打包下拨，由镇街按照考核评价情况进行发放，并根据工作年限及考核情况建立经费保障机制。同时，对上级支持基层的政策资金和项目资源，进行有效整合集中、捆绑打包下放，以镇街、村（社区）党组织为渠道落实到位、统筹使用，确保工作有序开展。 健全运行机制，构建基层治理“闭环链”。莒南县牢固树立“全周期管理”理念，推动基层治理时间、空间和层级再造，形成从源头到末梢的有机闭环，建立起系统、协调、完备的事项办理机制。一是搭