流浪乞讨人员救助方案.doc

流浪乞讨人员救助方案 　　流浪乞讨人员救助方案 　　为进一步做好我市流浪乞讨人员救助管理工作，维护正常的社会秩序，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部令第24号)、《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》(乌政通〔20**〕15号)、《**市流浪乞讨人员救助管理办法》(乌民发〔20**〕141号)，结合我市实际，制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以“三个代表”重要思想为指导，以人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断完善社会保障体系，建立民政部门主导，各区(县)人民政府和各有关部门、单位相互配合，社会各界和广大市民积极参与的联动机制，加强对流浪乞讨人员的社会管理和公共服务，为促进社会稳定做出积极贡献。 　　二、组织机构 　　为加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导,成立流浪乞讨人员救助管理工作组(以下简称“工作组”)，成员如下: 　　工作组职责:及时研究解决救助管理工作中的重大问题;制定相关配套政策措施，保障流浪乞讨人员的合法权益;组织协调各相关部门和单位开展救助管理工作。 　　工作组成员以市民政局工作人员为主，从市公安局、市执法局、市市政市容局各抽调3人参加(市公安局抽调人员包括市公安局交警支队1人)，从市卫生局抽调2人参加，办公地点设在市救助管理站红山分站。 　　工作组成员如发生变动，由所在单位接替人员自行补上，不再另行发文。 　　三、救助范围 　　根据**市流浪乞讨人员的分布情况，重点对天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区四个中心城区的主要街道及人口比较密集的机关、学校、医院、车站、机场、市场、公园、影剧院、娱乐场所、运动场、体育馆、展览馆、旅游景点、宾馆和街道十字路口、非机动车道、机动车道、过街天桥、地下通道等地段的流浪乞讨人员进行救助和管理。 　　四、工作任务 　　救助管理工作的主要任务是对流浪乞讨人员进行宣传、劝导、教育、救助。对确因生活困难进行乞讨的人员实施救助;对以乞讨为职业的人员，依照城市管理有关规定进行处理;对违反有关法律法规的流浪乞讨人员，依法进行查处。力争做到市区主要街道和重点区域无流浪乞讨人员。 　　五、职责分工 　　(一)民政部门负责贯彻实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》、《**市流浪乞讨人员救助管理办法》，指导救助管理站做好流浪乞讨人员救助管理工作;做好流浪乞讨人员返回原籍工作;负责提出无家可归流浪乞讨人员安置方案，报市人民政府审批。 　　(二)公安、行政执法、市政市容部门负责实施对保护性救助、帮扶性救助和救治性救助对象的引导、护送工作;发现其他流浪乞讨人员，加大告知、劝返、引导、护送力度;公安部门要做好流浪乞讨人员流出地查寻工作，对拦车乞讨影响交通，胁迫、诱骗、组织未成年人、残疾人、老年人进行乞讨以及纠集流浪乞讨人员对过路群众进行强讨硬要的，要依法予以打击。由公安部门负责，民政、行政执法、市政市容、卫生等部门配合，对60-70年代从外地自流来乌长期散居在雅玛里克山、黑甲山一带，依靠乞讨成家立业、生儿育女、世代乞讨的进行入户调查，摸清其家庭情况及乞讨原因，建立档案，为市人民政府从根本上解决流浪乞讨人员问题提供决策依据。 　　(三)卫生部门负责确定流浪乞讨病人医治定点医院，加强对定点医院的工作指导;明确“基本医疗救治”的范围和相关政策;配合民政部门做好医疗救治费用审核工作。 　　(四)财政部门负责将流浪乞讨人员救助管理工作经费列入同级财政预算，保障各项救助资金的落实，并做好资金使用的监督工作。 　　(五)交通部门配合民政部门做好流浪乞讨人员送返原籍工作，及时提供乘车(船)凭证;协调铁路、公路等单位为受助人员返乡提供便利。 　　(六)各区(县)、街道办事处、社区居委会负责辖区内小街小巷、住宅小区等地流浪乞讨人员疏导管理工作，维护辖区内市民正常工作生活秩序。 　　六、工作要求 　　(一)流浪乞讨人员成分复杂，情况殊异，实施救助管理政策性强，工作难度较大，各部门、各单位要充分认识做好流浪乞讨人员救助管理工作的重要性，增强责任感和使命感，严格按照《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》、《**市流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，各司其职，密切配合，互相支持，齐抓共管，共同做好流浪乞讨人员救助管理工作。 　　(二)要加强救助管理干部队伍建设，选拔素质高、服务意识强的同志充实救助管理干部队伍。要教育救助管理干部自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，严格遵守《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定的“八不准”，依法履行救助管理职责。要建立有效的监督、考核机制。结合实际建