国有企业改革浅谈.docx

我国国有企业改革浅谈 我国实行以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 国有经济在国民 经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式， 国有企业是我国国 民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。 巩固公有制经济，主要 是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力； 发展公有制经济，主要是发挥国有经 济的主导作用。 国企是共和国的长子， 为我国的经济建设做出了巨大的贡献。 在建国初期，我们为了优 先发展重工业和加快实现国家的工业化， 拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了， 随 着我国社会主义经济体系的建立， 国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维 护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置， 将其变现充 实社会保障基金或者直接用于社会救济， 从实物或账面上来看， 国有资产没有了，但这种处 理维护了社会稳定和经济发展的大局， 那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业 具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。 但是，在 这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。 我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家 ，几乎涉足国民经济各领域所有 行业。改革开放后，伴随中国社会经济体制改革的不断深化 ，国有企业在数量上呈现出不断减 少的趋势，但是，国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。 国有企业是国民经济 的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源， 是国家经济命脉的控制者， 是国家经济竞争 和综合国力的主要体现力量。 我国目前国有企业总体效益较差， 发展状况与其在国民经济中 地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破， 致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近 30几 年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。 一、我国国有企业存在的问题 （一） 管理体制不合理 我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上 的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领 导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死， 国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。 （二） 内部体制不合理 1、 产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企 业的职工有着双重身份， 他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。 但是，作为生产资料 的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产， 而由政府代表他们统一行使这种权 利，但政府部门众多，都能行使部分所有权， 却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上 的产权代表多样化等于是没有代表， 结果造成传统国有企业产权虚置。 造成事实上的所有者 缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。 2、 责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主 权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住 房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产， 企业盈亏与自己无关， 他们的奋 斗目标又往往是多重的， 不仅要尽可能完成国家任务， 还要为企业的职工谋取福利， 更重要 的是在“官本位”思想影响下， 一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权 力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。 3、 组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任 命行政官员担任，按行政级别获取报酬， 享受政治待遇和其他待遇。在企业内部， 除设置生 产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构， 作为贯彻上级各部门指示的组织 机构。 （三） 社会负担沉重 由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休 人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的 20%以上，富余人员高达企业职工总数的 60%，企业社会负担沉重。 （四） 垄断组织行业缺乏竞争力 我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供 电供气及其他专营项目上， 这些产业涉及国家命脉和关键发展， 有关社会的安定团结， 居民 生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市 场竞争中去，企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。 二、 国有企业改革的历程 我国国有企业改革从 70年代后期开始，先后经历了五个阶段