价格监管法规完善分析.docVIP

PAGE PAGE 1 价格监管法规完善分析 本文 一、引言 市场机制作为社会资源基础性的配置方式，通过价格规律，能够自发地促进社会资源的合理配置，从而达到帕累托最优。市场机制作用的发挥是以一系列条件作为前提假设的，这些前提假设包括“理性人假设”、“市场是完全竞争的市场”、“市场交易双方具备完全的信息”等。但是，在现实经济活动中，这些前提假设却很难得以满足，因此，现实中市场作用的发挥，容易偏离其最理想的作用状态，出现诸如“垄断”、“信息不对称”、“外部性”等在内的市场失灵问题。针对这些问题，按照凯恩斯主义的观点，需要政府加以调控。政府作为资源配置的另一种手段，通过“看得见的手”的作用发挥，可以促进社会资源的合理优化配置，维护社会的公平。价格作为经济活动的核心，政府在对市场经济调节的过程中，对于价格的监管成为政府调控的主要方式。 二、我国价格监管中的法律制度 1.我国价格监管的法律制度改革开放前，由于受到计划经济时期的影响，商品的价格形成主要依靠国家行政力量，市场在价格的决定中没有发挥相应的作用，这一时期我国价格监管的法律制度也基本处于空白阶段。随着1979年我国实行改革开放政策以来，国家逐步放开了对于商品价格的行政控制，尤其党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，我国迈开了进行价格体制改革的步伐，商品的价格由市场的供需力量共同决定。政府只在很少的领域进行价格控制，政府的角色定位逐步由价格的制定者转变为了价格的监管者。总体而言，改革开放以后，我国政府的价格监管法律制度经历了形成、调整和发展成熟三个阶段。(1)1978—1988年，形成阶段。这一阶段是我国价格监管法律制度的形成时期。改革开放以后，随着全党的工作重心逐步转移到经济建设方面，我国开始摸索商品价格的形成机制。这一阶段，虽然定价仍然以政府定价为主，但是价格形成机制方面已经开始有所放开，对部分商品开始实行“浮动价格管理制度”以及“价格双轨制”模式。这一时期最早出现的价格监管方面的法律法规是1980年国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，该规定主要为了配合当时我国经济管理体制的改革，保护经济中的合理竞争而制定的监管法规。随后，国务院于1982年和1987年分别颁布了《物价管理暂行条例》和《价格管理条例》，这两部价格法规条例的颁布标志着我国价格监管法律制度的开始形成，政府开始有意识地通过法律法规来合理约束企业行为,12也为我国价格体系的法制化奠定了良好的基础。在这一阶段，国家还先后颁布了《关于制止乱涨生产资料价格的若干规定》和《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》等，初步形成了我国价格监管的法律制度。(2)1988—1998年，调整阶段。从1988年到1998年这10年是我国价格监管法律的调整时期。在调整阶段的初期，由于相关配套机制的没有跟上，“价格双轨制”的实行使得社会中的价格水平出现了严重的剧烈波动，随后紧跟而来的是全国陷入到了严重的通货膨胀时期。为了控制社会中非理性的价格上涨行为，国务院于1988年颁布了《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》，抑制社会中通过垄断地位哄抬物价的不正当竞争行为。1993年国务院又颁布了《中国人民共和国反不正当竞争法》，通过法律的形式遏制企业的不正当竞争行为。这一阶段以1998年《中华人民共和国价格法》的颁布作为结束。1998年5月1日实施的《价格法》作为我国价格法律体系中的“母法”，对经营者价格行为以及政府定价方式分别作了规定，同时该法还确定了“县级以上各级人民政府的价格主管部门依法对价格活动进行监督和检查，并可对价格违法行为实施行政处罚。”《价格法》的颁布标志着我国正式进入到依靠法律手段治理物价的时代，在我国的价格监管史上具有里程碑的意义。(3)1998至今，发展成熟阶段。随着1998年《中华人民共和国价格法》的颁布实施，围绕着《价格法》，国家先后制定和颁布了一系列配套的法律法规制度，完善我国的价格监管制度，我国的价格监管正式步入到发展成熟时期。为了完善我国的价格监管法律体系，在这一阶段，国家发展与改革委员会先后制定了《价格行政处罚程序规定》、《价格监督检查管辖规定》、《价格违法行为举报规定》、《价格行政处罚过错责任追究试行办法》以及《政府制定价格行为规则》等价格监管的配套规章制度。2008年《中华人民共和国反垄断法》获得通过，作为价格监管方面的基础性法律，《反垄断法》标志着我国将反垄断工作纳入到了法制化的进程中，为维护市场的公平竞争、保护消费者的合法权益具有非常重要的现实意义。在这一阶段，包括《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《政府价格决策听证办法》等在内的法律法规对于政府的价格监管也都有涉及。因此，随着我国在政府价格监管法律制度方