企业产品标准监管实效思考.docVIP

PAGE PAGE 5 企业产品标准监管实效思考 提要：企业产品标准自我声明公开制度已正式实施多年，从基层工作实际出发，分析制度实施以来的现状情况，总结出监管中存在的困难，针对这些问题提出合理化的对策和建议，希望可以让企业产品标准监管更好地落地，发挥实效，促进企业产品质量提升，实现本地区高质量发展。 关键词：企业产品标准;自我声明公开制度;监管的难点;对策和建议 企业标准是针对企业范围为内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。企业标准是企业组织生产、经营活动的依据。其中企业产品标准又是企业标准体系中较关键的组成部分。自上世纪90年代以来，根据《中华人民共和国标准化法》等规定，我国对企业产品标准施行备案制度，在执行该制度20年之后，国务院2015年13号文件印发了《深化标准化工作改革方案》，其中要求放开搞活企业标准，建立企业产品自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。企业产品标准自我声明公开制度走到今天已经有近4个年头，从初期的过渡性实施到2018年新标准化法出台正式具备法律地位，作为一名标准化工作者见证了全过程。这个制度到底实施的如何，我们的监管能不能落地，结合实际工作和本地情况做些思考。 1现状分析 1.1企业标准自我声明公开情况（以高邮为例）。2015年高邮市监局开始引导企业产品标准从传统的备案制逐步转换为自我声明公开。通过调查统计高邮市2012-2019年企业标准备案和公示数，对比可以看出，除2015年因为改革刚开始企业还未完全接受新的方式公示数量较少。从2016开始，标准公示数就有了很大提升，每年数量明显比往年备案数要多。应该说在标准化行政主管部门的引导下，企业已逐步适应改革，制定标准的积极性有所提高，公示数量大大提升。这说明自我声明公开制度相比原来的书面备案，备案时间从原先的十几天大幅缩减到10分钟，且无需跑腿直接可自行网络操作，确实能减轻企业的人力、物力消耗，给企业提供了方便，可促使更多的企业积极制定企业标准。1.2企业产品标准监督管理保障和实施情况。从2015年改革开始，国家、省、市级为企业标准自我声明公示事后监管出台了一些保障政策法规等，也逐步开展相关活动。2015年3月11日国务院13号文发布《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》，并开放企业标准信息公共服务平台。江苏省积极响应改革方案2015年7月9日出台《江苏省企业产品标准自我声明公开管理办法（试行）》。2018年1月1日新《中华人民共和国标准化法》正式实施。2018年12月23日，新修订的《江苏省标准监督管理办法》12月28日发布，于2019年3月1日起正式施行。2019年6月8日国家市场监督管理总局办公厅1104号文发布《关于印发团体标准、企业标准随机抽查工作指引的通知》，同时企业标准信息公共服务平台上线“监督检查”功能，发布监督检查用户手册。截止目前江苏还未将企业标准监管纳入“双随机、一公开”清单中，但是从目前国家、省市级出台抽查指引并已开始行动分析，很快必将纳入“双随机、一公开”清单中。新标准化法实施，法律依据明确后，江苏省市场监督管理局就开始部署监督管理工作，2018年11月7日下发《关于开展企业产品标准监督检查工作的通知》，并在全省开展为期近10个月的监督抽查，其中扬州被抽查76家，符合14家，一般不符合30家，不符合32家，不符合率42%，全省不符合率为30%。扬州抽查情况不容乐观，2019年11月5日扬州市监局召开各县市功能区开展企业标准自我声明公开监督检查大练兵活动。各县市区局随后都分别召开企业标准监督检查工作会，布置不合格企业标准的后处理工作。截止2019年12月20日，扬州市完成了第一次省级企业标准公示监督抽查后处理上报工作。从此次扬州通报结果看出企业标准监管迫在眉睫，2018年之前由于没有正式立法，可以说全省企业产品标准监管工作一直处于停滞状态，现在企业产品标准事后监管工作已成为常态化的监管工作之一，但监管成效还不明显，我们必须要提高认识，分析困难，谋划解决办法。 2企业产品标准监管的难点 企业产品标准自我声明公开制度取消了市场监督管理局事前行政许可审批权，但是事后监管职能依然在肩。这无疑给基层监管人员施加了巨大压力，大家普遍反映标准监管难，个人觉得主要的难点有以下几方面。2.1标准业务知识储备少，导致监管动力小。市场监管基层分局人员少，一个分局只有几个人，但是却要监管上千甚至上万经营主体。同时还处于上面千条线，下面一根针的处境。基层的人员要掌握市监所有条线业务知识实属不易，尤其标准较特殊，专业性极强，仅一个标准的封面、编号等都有特殊规定。俗话说会者不难，难者不会，基层监管人员由于缺乏标准基本知识，且多年来标