9月14日注册规划师培训法律法规 .pptx

城乡规划法律法规江苏省住房城乡建设厅 王学锋2011年9月14日 主要内容一、城乡规划行政法学基础二、城乡规划法律法规框架三、配套法规和规章四、技术标准与规范五、相关法律法规一、城乡规划行政法学基础（一）基本知识行政法概念 关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称，仅次于宪法的法律地位，居各个子法之首。分类以规范性质分类－实体法、程序法行政法的渊源 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治法规 6、行政规章－部门规章和地方规章 7、有权法律解释－立法解释、司法解释、行政解释 8、国际条约与协定 9、其他行政法渊源 法律规范的组成要素 1、“假定（假设）”－－适用法律规范的条件 2、“处理”－－权利和义务 3、“制裁”－－法律责任和强制措施 行政合法性原则● 行政主体合法－－行政机关、受委托的组织及其公务人员● 行政权限合法－－时间、空间、职能、手段、方法、程度● 行政行为合法－－依据、范围、手段、方法● 行政程序合法－－方式、步骤、顺序、时限积极行政（服务）－法不禁止，即可作为消极行政（命令、处罚、强制）－无法律法规不可为行政合理性原则－只适用于自由裁量权领域● 目的和动机合理● 内容和范围合理● 行为和方式合理● 手段和措施合理行政应急性（应变性）原则● 在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施。● 应急性原则是合法性原则的例外，但并不排斥任何法律控制。行政法律关系 行政法律关系－行政主体一方和行政相对人一方的关系 ●行政法主体－行政主体、国家公务员、行政相对人以及其他组织和个人 行政主体 ● 依法享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担行政决定所产生的法律后果。 行政相对人 ●不具有或不行使行政权，同行政主体相对应的另一方当事人，行政主体管理的对象。 行政参与、协助、保护、受益、监督、赔偿和补偿、隐私保密的权利。行政法律关系的客体 行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的，可以包括财物、行为和精神财富。行政法律关系的内容 行政法律关系主体依法享有的权利和承担的义务。 行政主体和行政相对人的权利、义务不对等。 行政法律关系的产生与灭失行政行为 行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部做出的具有法律意义的行为。行政行为的条件 主体、客体、内容、形式、结果行政行为的特征 从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性 行政行为的内容 权益（权能、权力和利益）的赋予与剥夺 义务的设定和免除、 变更法律地位 法律事实与法律地位的确认行政行为的生效原则 即时生效、受领生效、告知生效、附条件生效 行政行为合法的条件 主体合法、权限合法、内容合法、程序合法抽象与具体行政行为 抽象行政行为－法规规章、管理文件、编制规划 具体行政行为－对特定的行为对象、具体决定与措施 内部与外部行政行为羁束与自由裁量行政行为依职权与依申请行政行为 行政处罚、行政许可单方与双方（多方）行政行为 行政处罚、行政合同要式与非要式行政行为 要式－羁束式、法定形式或程序 非要式－自由裁量性，应当严格控制作为与不作为行为 不作为行为－以消极不作为方式表达的行政行为行政立法、行政执法与行政司法行为 行政立法－制定规章、规范性文件 行政执法－行政许可、确认、奖励 行政司法－行政裁决、行政复议 依法行政的范围和核心 行政立法、行政执法、行政司法、行政监督 行政程序法的基本制度告知制度 告知行政行为的时间、地点、过程、依据、以及相对人具有申辩、出示证据、要求听证、律师辩护等权利听证制度 1996年《行政处罚法》首先规定，许可法、规划法回避制度信息公开制度职能分离制度时效制度救济制度 行政复议、行政赔偿、行政监督检查（二）行政立法行政立法概念 国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。主体－特定的国家行政机关（对应于权力机关立法） 国务院、国务院各部委和直属机构、有关地方人民政府从属性立法法律效力（重要）法律高于行政法规和规章行政法规高于地方性法规和规章省政府规章高于较大城市政府的规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章具有同等效力对地方性法规与部门规章不一致的，由国务院提出意见，认为适用部门规章的，报全国人大常委会裁决（三）行政许可行政许可法行政许可的特征 依申请、管理型、外部行为、准予相对人从事特定活动行政许可的原则合法原则公开、公平、公正原则便民原则救济原则信赖保护原则监督原则行政许可的分类普通许可 准许相对人从事有附加条件的活动；一般没有数量限制，一般没有自由裁量权特许 相对人一般应当支付一定费用；可转让、继承；一般有数量限