对于城市学习管理综合执法几个突出问题思考.docx

--------------------------------------------------------------- 范文最新推荐 ------------------------------------------------------ 关于城市管理综合执法几个突出问题思考 关于城市管理综合执法几个突出问题思考 城市管理综合执法作为国务院鼓励推广的一项试点工作， 目前，正在全国范围内不断普及试点。这项工作的理论、法律依据是我国《行政处罚法》确定的一项重要法律制度 --- 相对集中行政处罚权制度。相对集中行政处罚权制度是行政执法体制改革总的原则和方向， 其实现有赖于不同阶段、 不同领域相对集中行政处罚权工作的开展。 城市管理综合执法则是相对集中行政处罚权工作的首选突破口和关键切入 点。实施城市管理综合执法， 可以更好地为相对集中行政处罚权制度的全面推行探明路子，积累经验。为此， 《国务院关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》 （国发 [20xx]17 号文）明确授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、 有步骤地开展以城市管理综合执法为代表的相对集中行政处罚权工作。 但是，由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在具体内涵、机构性质、地位、 职能以及管理体制、运行方式等方面均没有法律明文界定。相应地，在城市管理综合执法工作的试点过程中不可避免的出现了实践中认识不一、运行程式不一，“瓶颈”问题较多的现象。 如果这些问题得不到有效地规范，势必影响该项工作的进一步推进。 当然，这些问题作为试点成熟前的“阵痛”是有其必然性的， 试点工 1/30 作的目的，就是在探索中发现问题，分析并解决。在此，笔者围绕 市试点工作实践，谨就上述相关问题谈一点一家之见，并提出几 点建议，与业者商榷。一、 xx 市城市管理综合执法现状自 1997 年 5 月北京市宣武区首个启动以城市管理综合执法为突破口的相对集中行政处罚权试点工作以来，该项工作以星火燎原之势在全国迅速铺 开，全国已先后有 23 个省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直辖市经国务院批准，开展了相对集中行政处罚权的探索性工作。 就特点而言，各地的试点分为几种代表性模式： 以北京为代表的区管模式， 以大连为代表的市管模式。还有 xx 现正实施的市区共管模式。 xx 于 20xx 年经国务院法制办批准为试点城市。同年 9 月正式组建“ xx 市城市管理行政执法支队”及各区“城市管理行政执法大队”，同时加挂“城市管理行政执法局”牌子， 作为市、区政府在城市管理方面的综合执法机构，综合行使市容环境卫生、 城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法规、规章规定 的全部或部分行政处罚权。 其组织机构和管理体制为： 全市城市管理行政执法队伍按市、区两级设立，市设支队，区设大队，街道由区大队派驻中队；市支队和区大队对外独立行使行政处罚权， 街道中队以区大队名义行使行政处罚权。 市支队由市城市管理行政执法局直接领 导，区大队受市支队和区城市管理行政执法局双重领导。二、 xx 市城市管理综合执法实施过程中急待解决的几个问题 xx 市的城市管理行政执法试点工作，迄今已开展了半年有余，从效果上看，有效地解决了行政执法领域中长期存在的机构膨胀、多头执法、重复处罚、执 --------------------------------------------------------------- 范文最新推荐 ------------------------------------------------------ 法扰民、推诿缺位等问题。但也出现了值得思考的“瓶颈”问题。（一）法律体系不完善问题在目前的国家立法中，除了《行政处罚法》对相 对集中行政处罚权制度有原则性规定外， 尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定， 并对存在问题予以规范。 各试点城市为了规范本地的运作， 围绕实施相对集中行政处罚权制度各自制定了一系列规范性文件。 但由于大部分试点城市本身不具有立法权， 这些文件中有很多不属于规章以上的法律性文件； 即使是规章，也由于这些规章上无法律、法规作立法依据，下无现成的立法经验可借鉴，不足以规范相对集中行政处罚权试点工作中出现的各种新情况、新问 题。就 xx 而言，已出台了《 xx 市城市管理相对集中行政处罚权试行 办法》（xx 市人民政府令第 209 号），作为新的政府规章，就指导性 来看，还不能全面规范城市管理职能指向的各种执法工作。 作为专门 性法规，还不够细、不够具体。例如，针对俗称“城市牛皮癣”的乱 贴乱画现象， xx 等城市的城市管理行政执法部门在屡禁不止的情况 下，采取了俗称“呼死你”的制裁方