水利规划编制作业指导书.doc

水利规划编制作业指导书 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 1 水利规划简介 2 1.1 水利规划的概念 2 1.2 水利规划的水平年 4 1.3 水利规划的任务和目标 5 1.4 水利规划的基本原则 7 1.5 水利规划的主要内容 9 2 水利规划的管理 13 2.1 我国的水利规划管理办法 13 2.2 水利规划体系 15 2.3 水利规划编制 19 2.4 水利规划审批 22 2.5 水利规划实施 25 3 水利规划编制流程和工作方法 27 3.1 水利规划编制流程 27 3.2 规划准备阶段 29 3.3 规划编制阶段 35 3.4 规划成果 43 3.5 规划讨论和汇报 48 3.6 规划成果质量控制 53 3.7 规划编制工作方法 56 3.8 规划成果组成 58 3.9 规划项目的ISO流程和记录表单 59 水利规划简介 水利规划的概念 规划（program；plan；design；draft；sketch out；project）就是全面的、长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考，并设计未来整套行动的方案。 规划的基本意义由“规（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）”和“划（核算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落。规划从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重战略（规）层面，重指导性或原则性。 计划的基本意义为核算、刻画，是规划的延伸与展开，一般指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法，从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重战术（划）层面，重执行性和操作性。规划与计划的不同之处在于规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。 规划需要利用准确的数据并运用科学的方法进行从整体到细节的设计，依照技术标准制定有目的、有意义、有价值的行动方案。规划目标应具有针对性，基础数据应具有相对精确性，理论依据应具有详实性和充分性。 规划需要在时间上分阶段制定和实施，由此可以使基础数据更具有精确性、规划目标更加清晰、规划方案更具有合理性和可行性、方案实施更具可控性。 合理的规划要根据所要规划的内容，整理出当前有效、准确及详实的信息和数据。并以其为基础进行定性与定量的预测，而后依据结果制定目标及行动方案。所制定的方案应符合技术标准，更应充分考虑实际情况及预期行动能力。 规划是实际行动的指导，因此目标必须具备确定性、专一性、合理性、有效性及可行性，应充分考虑实施中的可能情况，对未知的可能情况提出具体的预防措施，以减少规划存在的漏洞或实施中的可能情况的发生所产生的不利后果或影响。 水利规划（Water Conservancy Planning；Water Resources Planning）是规划的一种，是指在一定范围和一定时期内，为合理开发利用水土资源、防治水旱灾害、维护良好生存环境而制定的总体措施安排。水利部的《水利规划管理办法(试行)》所称的水利规划，是指根据国民经济和社会发展的需要，按照水资源可持续利用的要求，组织编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各类规划。 水利规划是水利建设的重要前期工作，其基本任务是：根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出治理开发方向、任务、主要措施和实施步骤，安排水利建设计划并指导水利工程设计和管理。 水利规划学是水利学科的分支。 水利规划的水平年 水利规划的水平年一般划分为现状水平年和规划水平年。 现状水平年就是规划的基准年，也称为规划基准年，就是规划现状社会经济和技术指标参数的采集年，各规划水平年的预测都是以现状水平年为基础开展的。规划规划的现状水平年是为了将各种基准参数统一到一个水平上。 规划水平年就是实现规划特定目标的年份。水利规划工作中对国民经济发展要求和规划范围内水利条件和具体特点的分析无不属于对今后事物发展前景的预测，时间越远，不确定因素越多。规划只能限于规定的规划水平年，才具有相对可靠性，提出的规划成果一般也只能在这一期限内起指导作用。水利规划通常要研究近期和远期两个水平年，并以近期为重点。有些规划还设置规划的远景展望年。流域规划或地区水利规划多以编制规划后的5～10年为近期水平年，以编制规划后的10～20年或更远一些为远期水平年。 对规划目标和工程安排的具体分期，要尽可能同国家发展计划分期一致，使规划与建设计划相适应。有时为政府任期考核需要，规划期限与政府任期一致，这种做法也是可以的。考虑到科学研究、实验试验、专题研究等工作需要一定的工作周期，规划工程实施需要按照国家基本建设程序要求遵循规定的工