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（行政管理）司考行政案 例 案例分析题： （2010 年） 七、（本题 25 分） 材料近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相 互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解 决行政争议。2008 年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》， 从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和 解，通过原告自愿撤诉实现 “案结事了”提供了更大的空间。 近日，最高人民法院《人民法院工作年度报告（2009）》披露， “在 2009 年审 结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的 案件达43 ，280 件，占一审行政案件的 35.91%.” 总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。 但也有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合 法性审查原则不完全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。 问题请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。 答题要求 1.观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅；2.字数不少 于 500 字。 「参考答案」 法治乃合法性与合理性之平衡器「定事实」在材料中，全国各级法院积极探索运 用协调、和解方式解决行政争议，取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的 认可，但也产生了普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的 合法性审查原则不完全一致的争论，引发了 “运用协调、和解方式解决行政争议 的做法合法性和合理性的分析”的法律难题。 「站立场」我们认为，法院运用协调、和解方式解决行政争议的做法权力的重要 性不言而喻，但是本案中就产生了与行政诉讼法规定的合法性审查原则的冲突， 最后导致该权力行使的合法性和合理性问题，要求法院在行使权力的同时注意其 他的原则，防止权力突破边界。 「说理由一」首先，权力的行使应当符合合法性原则。对于权力主体，合法性原 则要求权力行使的主体和权力行使的范围以及种类等预先由法律来规定。因此， 对权利的限制上， “法无授权即禁止” 。而对于个人而言 “法不禁止即自由” 。 结合材料，2008 年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》， 从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，而最高法院具有一定的 法律解释权，故运用协调、和解方式解决行政争议的做法具有合法性。 「说理由二」其次，权力的行使应当坚持合理性原则。所谓合理性原则就是符合 社会整体价值观，具体可以概括为目的正当、手段合理以及结果均衡。任何权力 的行使，都必须有正当的目的，必须借助合理的手段，必须实现均衡的结果。结 合本材料，最高人民法院《人民法院工作年度报告（2009）》披露， “在 2009 年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤 诉的案件达 43 ，280 件，占一审行政案件的 35.91%.该制度达到了法律效果、社 会效果和政治效果的统一，具有合理性。 「说理由三」最后，法治的理想就是实现权利行使的合法和合理的平衡，否则“无 合理性的合法性会变为僵化，无合法性的合理性则沦为恣意” 。每种权力空间是 有限的，界限就在于其他的权利。法律已经为权力主体设定了边界，则任何人都 不得超越该界限，否则即为违法。具体到本案，从合法性上讲，法院运用协调、 和解方式解决行政争必须有法律的依据，不能朝令夕改，同时，从合理性上说， 要加强具体操作过程的公开透明，创造一个足够公开透明、能保证充分公共监督 的制度环境，防止行政诉讼的偏离轨道。 「再强调，做评论」综上所述，“法治乃合法性和合理性之平衡器” 。合法性始 终是法律最基本的内容。因此要求法治国家在 “依法治国”的基础上尊重人的权 利。但是，合法的行为不一定就是合理的行为，要求法律在具体的制度当中进行 权衡，为应对新型的法律现