中央银行学-第二章-中央银行在现代经济体系中的地位与作用.ppt

2021/2/12 * 相对独立: 中央银行的政策目标不能背离国家总体经济发展目标 货币政策是整个国家宏观经济政策的一部分,中央银行是国家宏观调控体系的一个组成部门,它不可能超过所隶属的整体。 中央银行的业务活动和监管都是在国家授权下进行的 特殊情况下中央银行必须服从政府的领导和指挥 总的来说,中央银行的着眼点应由整个宏观经济决定,而不是由政府决定,是谓独立。 2021/2/12 * 三、中央银行与政府之间的关系 目前学术界对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成共识,结论是:中央银行应对政府保持一定的独立性,但这种独立性只能是相对的。 2021/2/12 * （一）中央银行与政府关系的一般分析 1.中央银行应对政府保持一定的独立性 具体体现在:中央银行是特殊的金融机构;其制定和执行货币政策等具有较强的专业性和技术性;其与政府二者所处地位、行为目标、利益需求及制约因素有所不同;保持独立性可能使其与政府其他部门之间的政策形成一个互补和制约关系;保持独立性可增加宏观调控的时效性和提高其运作效率。 2021/2/12 * 2.中央银行对政府的独立性是相对的 具体表现在: （1）从金融与经济社会的关系看,其作为金融系统的核心和管理者,应服从于经济社会大系统的运转; （2）从其承担的宏观调控职责看,其制定的政策目标要与国家经济社会发展的总体目标相一致; （3）从其履行自己的职责看,其业务活动和监管都是在国家授权下进行的,具有一定的行政管理部门的性质,其主要负责人也大都由政府委任; （4）在特殊情况下,其必须完全服从政府的领导和指挥。 2021/2/12 * （二）中央银行与政府关系的三种类型 中央银行的独立性主要取决于央行的法律地位。 衡量中央银行相对独立性强弱的因素: 法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性大小 中央银行的隶属关系 中央银行负责人的产生程序、任期长短、权力大小 中央银行与财政部门的资金关系 中央银行最高决策机构的组成,政府人员是否参与决策 除此之外,也与各国央行自身的组织机制、信息渠道、决策效率、管理能力和公众信誉程度等相关。 2021/2/12 * 从中央银行对政府独立性的强弱看,中央银行与政府的关系,目前大致有三种类型: 1.独立性较强的中央银行 如德国联邦银行、美国联邦储备体系、瑞典银行等。这种类型的主要特点是央行直接对国会负责,其运行在较大程度上独立于政府。 2021/2/12 * 2.独立性较弱的中央银行 如意大利银行、法兰西银行等、一些经济体制转轨时期的国家的央行。其特点:其隶属于政府,在履行职责时,都较多地服从政府或财政部的指令。 3.独立性居中的中央银行 如英格兰银行、日本银行等。一些新兴的工业化国家的央行也属于这种类型。其特点:央行隶属于政府,在名义上独立性较弱,但实际上央行拥有较大的决策与管理权和独立性。 2021/2/12 * （三）中国人民银行的独立性 按照通常意义上的标准衡量,中国人民银行属于独立性较弱的中央银行,但其实际上的独立性呈不断增强的趋势。 2021/2/12 * 中华人民共和国的中央银行制度 1、1948—1983年的中国人民银行 1948年12月1日,中国人民银行在河北省石家庄市正式宣告成立,同时开始发行全国统一的人民币。 “一身多任”,既是中央银行,也是专业银行和商业银行。 1956年至1978年,我国的金融体系是“大一统”的金融体系。中国人民银行实际上是那时我国唯一的一家银行。 2021/2/12 * 1979年后,先后恢复、分设了中国农业银行、中国人民建设银行（1996年更名为中国建设银行）和中国人民保险公司,中国银行的机构与业务从中国人民银行独立出来,并成立了信托投资公司和城市信用社等其他金融机构,中国人民银行的经营性业务逐步减少,开始向专司中央银行职能过渡。 逐步分设了四家专业银行,专业银行的分设标志着中国以中央银行和专业银行为基本格局的双重银行体系的建立,但这一时期中央银行并没有专门行使其职能。 2021/2/12 * 2、1983—1995年的中国人民银行 1983年9月17日,国务院发出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》,决定中国人民银行专门行使中央银行职能,不再兼办工商信贷和储蓄业务,专门负责领导和管理全国的金融事业。 1984年1月 1日,中国工商银行正式成立,中国人民银行专门行使中央银行的职能,中国真正意义上的中央银行诞生了,单一式的中央银行制度得以确立。 2021/2/12 * 1986年1月7日,国务院发布《中华人民共和国银行管理暂行条例》,首次以法规