循环发展引领计划.docxVIP

附件 循环发展引领行动 循环发展是我国经济社会发展的一项重大战略， 是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。 “十三五”时期是全面建成小康社会的战略决胜期，经济增长换挡降速、发展方式粗放、结构性矛 盾凸显、资源环境约束强化等问题相互交织， 提高发展质量和效益、推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切。 为全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动发展方式转变， 提升发展的质量和效益， 引领形成绿色生产方式和生活方式， 促进经济绿色转型， 根据党的十八届五中全会精神和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，制定本引领行动。 一、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持节约资源和保护环 1 境的基本国策， 牢固树立节约集约循环利用的资源观， 以资源高效和循环利用为核心， 大力发展循环经济， 强化制度和政策供给，加强科技创新、机制创新和模式创新，激发循环发展新动能，加 快形成绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系， 夯实全面建成小康社会的资源基础， 构筑源头减量全过程控制的污染防控体系，实现经济社会的绿色转型。 （二）基本原则 ——坚持以绿色转型为方向。 落实绿色发展理念， 把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径，推进供给侧结构性改 革，加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化。 ——坚持以制度建设为关键。 健全促进循环发展的法规、 标准、政策等制度体系，理清政府与市场的关系，发挥市场机制在 资源配置中的决定性作用，明确政府、企业、个人、社会团体在循环发展中的责任义务，建立激励与约束相结合的长效推进机制。 ——坚持以创新开放为驱动。 加快先进技术在循环经济领域 的应用，创新机制模式，支持资源循环利用产业“走出去” ，推动 产业转型升级，提高质量和效益。 ——坚持以协调共享为支撑。注重不同区域发展的特殊性， 落实重大区域战略， 着力构建区域资源循环体系。 以解决社会生 2 活中资源利用和环境保护方面的突出问题为突破口， 为人民提供更多的绿色产品，增强人民群众的获得感。 （三）主要目标 ——绿色循环低碳产业体系初步形成。 循环型生产方式得到全面推行，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，循环发展对污染防控的作用明显增强。 ——城镇循环发展体系基本建立。 城市典型废弃物资源化利用水平显著提高， 生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立，生活垃圾分类和再生资源回收实现有效衔接， 绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升。 ——新的资源战略保障体系基本构建。 节约集约循环利用的新资源观全面树立， 资源循环利用制度体系基本形成， 资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全的重要保障之一。 ——绿色生活方式基本形成。 绿色消费理念在全社会初步树立，绿色产品使用比例明显提高，节约资源、垃圾分类、绿色出行等行为蔚然成风。 主要指标。 到 2020 年，主要资源产出率比 2015 年提高 15 ％，主要废弃物循环利用率达到 54.6 ％左右。一般工业固体废物综合利用率达到 73 ％，农作物秸秆综合利用率达到 85 ％，资源循环利用产业产值达到 3 万亿元。75% 的国家级园区和 50% 3 的省级园区开展循环化改造。 分类 综合 指标 专项 指标  表 1：“十三五”时期循环发展主要指标 2020 年比 指标 单位 2015 年 2020 年 2015 年提高 （％） 主要资源产出率 元 / 吨 5994 6893 15 主要废弃物循环利用率 % 47.6 54.6 7 能源产出率 元/吨标煤 14028 16511 17.7 水资源产出率 元/立方米 97.6 126.8 29.9 建设用地产出率 万元 /公顷 154.6 200.4 29.6 农作物秸秆综合利用率 % 80.1 85 4.9 个百分点 一般工业固体废物综合利用率 % 65 73 8 个百分点 规模以上工业企业重复用水率 % 89 91 2 个百分点 主要再生资源回收率 % 78 82 4 个百分点 城市餐厨废弃物资源化处理率 % 10 20 10 个百分点 城市再生水利用率 % － 20 － 资源循环利用产业总产值 亿元 1.8 万 3 万 67 二、构建循环型产业体系 （四）推行企业循环式生产 推行产品生态设计。 研究制定生态设计指引， 推动企业实施全生命周期管理， 在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、 生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响。 选择重点产品开展“设计机构 +生产企业 +使用单位＋