徐双敏主编-行政管理学-课后习题详解.docx

精品文档，助你起航，欢迎下载关注！ 精品文档，助你起航，欢迎下载关注！ PAGE / NUMPAGES 精品文档，助你起航，欢迎下载关注！ 第一章 课后习题详解 一、关键术语1.行政 答：“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发 生作用的活动的总称。理解要点有： (1)它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务。 (2）也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力。它有别于议会的立 法权和司法机关的检察权和审判权。 行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施法律的行为。行政 是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 2.行政管理学 答：行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部事务进行管理的活动及其一般规律的科学。其主要具有以下特征： (1)行政管理学是政治性和社会性的统一。行政管理学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜 明的政治性。同时又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，所以具有社会性。另一方而它为统治阶级服务，揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。 (2）行政管理学是理论性与应用性的统一。行政管理学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了 国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。 行政管理学是综合性和独立性的统一。 （4）行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、 经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。 （4）行政管理学是规范性和变异性的统一。行政管理学揭示国家行政管理规律，诸多管理 原则、程序、机 制、方法、手段带有规范性。但是，决定行政管理科学化的因素是多元的， 行政环境、行政主体和客体的变化是 必然的，行政管理学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。 3.威尔逊 答：威尔逊是传统公共行政学说早期理论的奠基人，他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实 现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策，而行政人员负责执行并对政治家负责，以避免行政人员对政治家进 行隐瞒、粉饰过错或者两者相勾结的可能。而且 这种政治与行政分开的主张，在西方民主国家普遍实行的政党制 度背景下是无法实践的， 不论是政策的制定还是执行，都会有政党或政治的影子，一个纯正而绝不受到政治影响 的行政是不存在的。 4.政治与行政二分 答：政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行。政府机构之间的分工 不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。行政更多地表现为一些 事务性、程序性和可操作性的具体事务。因此行 政对于效率的追求是可行的。行政官员对于民选官员负责并执行 民选官员的意志。在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。 5.韦伯 答:韦伯是 19 世纪末 20 世纪初德国的著名管理学家，古典管理学派在德国的代表。被称为“组织理论之父”。他的 主要著作有《新教的伦理》、《经济史》、《社会和经济组织的理论》等。韦伯思想主要可以从以下方而得以体现： ①韦伯在《政治作为一种职业》这篇论文中提出了对国家的定义：国家是一个“拥有合法使用暴力的垄断地 位”的实体。 ②韦伯提出了三种正式的政治支配权力和权威的形式：魅力型权威（家族和宗教〉、传统型权威〈宗主、父 权、封建制度〉、以及法理型权威〔现代的法律和国家、官僚〉。 ③韦伯的官僚制中“官”是指领导者、官员，“僚”是指工作人员、幕僚，而“官僚制”则指特定的具备分 工合理、层级节制、照章办事、非人格化管理、专业化等特征的行政模式。 韦伯认为这种官僚制管理模式是大规 模机构管理的最有效模式，这种管理模式适用于企业和政府等社会中所有庞大复杂的组织。韦伯暗示了社会会逐 渐朝向一个理性合法的权威架构发展，并且利用官僚的架构制度。 ④韦伯预示了不断理性化的结果将会陷入了一个以权力统治和理性为根基“铁笼子 ⑤韦伯在三种正当支配之外，曾经提出意大利的城市共和政治是一种非正当的支配，可见他的支配类型学仍 有模糊之处。他对民主政治魅力型领袖与官僚铁笼之间互动的悲观，也对后世的民主理论，特别是熊彼得的精英 政治学说，产生了极大的影响。韦伯对魏玛民主的看法一’以乎预见了纳粹的兴起。 6.官僚制 答：官僚制是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系， 亦称科层制，他是 由德国社会学家马克斯^韦伯提出。官僚制是现代资本主义经济合理性的髙度体现，充分发展的官僚制是一个实 施