上海市城市总体规划方案实施评估.docVIP

上海市城市总体计划实施评定 编制单位：上海市城市计划设计研究院编制时间：2月-12月获奖情况：优异设计一等奖项目总负责：徐毅松 俞斯佳 叶贵勋 黄吉铭 熊鲁霞工作背景城市计划工作，尤其是城市总体计划怎样主动有效地引导和控制城市发展，面临新环境和挑战，需要我们对总体计划实施进行一个关键跟踪评定，从而指导下步工作。本轮总体计划于由国务院正式同意实施，其计划控制年限为1999-，计划实施已经靠近了计划期限二分之一。为了把握上海城市总体计划实施基础情况和城市发展动态，并为科学计划世博会以后上海发展战略提前进行必需技术贮备，在市计划局牵头和指导下，市计划院开展了此项课题。研究方法框架建立信息扎实基础研究平台。从GIS数据库建立人手，搭建上海城市发展建设判定、研究、决议最根本、最真实科学基础。在建库过程中经历了数据信息搜集、入库、校核、整理、分析等多个步骤。其中数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程，每一个步骤以求精求准为主旨，为整体评定工作顺利推进奠定了坚实、科学基础。反思计划方法，探索总体计划编制科学体系。从中国外经验借鉴、法律法规解读、计划体系衔接、体制机制支撑、计划编制组织、计划发展趋势等多个视角认真反思计划工作方法。形成多层面评定研究框架。评定现实状况发展情况、计划实现情况、计划演进趋势和计划环境带来新要求。侧重基础研究、突出关键问题。侧重基础研究，以GlS信息库为工作平台，以土地为出发点和归宿点。上海城市建设重大问题策略研究。包含城市规模和城市形态管制、城镇一体化基础设施演进、人口问题重新审阅和面向后工业社会时代产业发展和布局。研究结果形成“1+3+7”工作结果：1个总汇报；3大评定研究汇报——前瞻性研究框架和评定方法设计、基础性GIS数据信息库建设研究、宏观性城市总体计划方法研究；7项专题评定汇报——覆盖城市总体计划关键内容专题，包含用地、人口、产业、交通、市政、环境、郊区专题。关键工作历程由局、院领导亲自挂帅，集全院之力，经过1年计划、3年正式工作，基础完成本项工作。该项目整体上分为四个阶段：第一阶段是从至，开展前期预研究，并确立评定工作基础框架、纲领和组织模式。第二阶段是4月至12月，完成了基础信息库基础建设和各专题前期工作，全院全部技术业务处所和信息中心、科研中心，累计9个部门直接参与。第三阶段是上六个月，基础完成了各专题。并在此基础上初步完成了总汇报。第四阶段是下六个月，深化完成了包含总汇报在内各项结果。基础判定课题指出：新世纪以来这段时间，是本轮城市总体计划全方面实施时期，也是国家宏观战略导向和上海城市发展进入全新阶段时期。上海城市总体计划实施环境发生了巨大改变。具体展开，有四个方面结论：本轮城市总体计划为上海城市发展做出了重大贡献，实施至今，其计划目标部分已经实现，部分有了较大深化调整。国家层面提出了包含“科学发展观”等一系列深刻影响上海城市发展宏观战略要求，上海城市发展宏观背景发生了重大改变。以《城镇计划法》为代表关键法律法规出台对上海城市计划编制体系、管理体系和技术标准等带来了深远影响。目前上海正处于历史性发展关键时期，需要在城市总体计划层面给予全方面计划和主动呼应，探索“后世博”时期上海城市发展策略。关键内容总汇报中，着重形成了八个方面评定内容，分别是：城市总体计划实施环境、城市发展规模、城市空间结构和城镇体系、产业发展和布局、基础设施建设、历史文化保护、水资源、能源和环境、结论和提议。课题提议：在城市总体计划实施期限靠近二分之一时候，怎样落实新发展形势要求、主动应对目前上海面临历史机遇和挑战成为上海城市总体计划面临最大任务。此次计划实施评定结果显示：在经历了这些年高速扩张式发展阶段以后，伴随外延式发展方法向内涵式增加方法转变，上海城市计划建设方法也将面临着两个日显紧迫转变要求：一是城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展效率和质量转变：一是城市各个系统建设将从单个物质空间落地向追求综合效率转变。课题提议应继续充足发挥城市总体计划在上海城市发展中作用，主动提倡健康城市发展价值观，为城市落实“科学发展观”、实现发展模式转型、建设“四个中心”做出主动贡献，并主动为上海后世博时期发展策略出计划策。课题提议：开启编制《上海市城市近期建设计划》（-）、开启《上海城市发展战略研究》。并叙述了开启这些计划研究必需性，并对计划研究深度和内容提出了针对性提议。结果特点顺应政策和时代发展需要：开始施行《中国城镇计划法》明确要求了城市计划调整需要以计划评定为前提和科学依据。新世纪以来，上海城市计划实施情况深刻地反应了这一时期社会经济发展特点：首先是取得了显