关于推行农村党风廉政建设31模式的几个问题.pdf

关于推行农村党风廉政建设 3+1“ ”模式的几个问题 一、“3+1”模式的基本内涵 （一）3+1“ ”模式的主要内容。 3+1“ ”模式中的“3 ，”即“三项制度”：一是村级重大事项民主决策 制度。规定凡涉及农民群众利益的重大决策、重大项目安排、重 要工作人员聘用和大额度资金使用等事项，必须按照村党支部提 议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议 或村民代表会议决议、 结果公布的“六步工作法”程序进行决策， 否 则，决策无效。二是村集体“三资”代理服务制度。规定在坚持集体 “三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下， 受村集体经济组织 委托， 以乡镇农经站为依托建立“三资”代理服务中心， 对村集体“三 资”实行统一监管，对村公章实行统一代管。 涉及大额度资金使用、 资产处置、资源发包等重大事项，经“六步工作法”程序决策后，附 带有相关资料、协议、合同等到代理服务中心办理报销、签订合 同、交付款项等手续，符合规定的进入微机程序进行办理；不符 合规定的， 系统自动中止并给予提示。 三是“勤廉双述”民主评议干 部制度。规定村干部年初对履行职责和廉洁自律作出承诺，年末 向群众述职述廉，村民针对有关问题进行质询、发表意见，以无 记名投票方式对村“两委”班子及成员进行民主评议，评议结果公 开，并作为上级组织对村干部使用、奖惩的重要依据。 3+1“ ”模式中的“1 ，”即村务监督。在全省各行政村建立村务监 督委员会，规范村级监督组织，完善村民自治机制，加强对村级 事务的监督。 3+1“ ”模式不是简单的数字相加， 落实“三项制度”和加 强村务监督这两个方面相互联系、相互作用、有机统一，能够较 好地发挥农村防腐治本的综合效应，有力促进农村决策权、执行 权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的建立。 （二）3+1“ ”模式的出台背景和发展过程。 1. 3+1“ ”模式出台的背景。 吉林省作为年粮食产量达 500 亿斤阶段性水平、农村人口占 全省人口 50% 、有 9300 多个行政村的农业大省， “三农”工作的立 足点在农村基层。只有扎实抓好农村党风廉政建设，才能密切党 群干群关系，打牢基础，巩固基层。近年来，全省农业连年丰收， 农民人均收入逐年增加，新农村建设稳步推进，但农村党风廉政 建设成效明显与问题突出并存的局面仍未根本改变。随着社会主 义新农村建设的不断推进，强农惠农政策不断推出， “三农”资金投 入不断加大，涉及农民群众切身利益的事项日益增多，村级公共 权力运行监督制约机制缺失与村民民主意识、维权需求日益增强 的矛盾突出。农民群众反映比较突出的问题集中在三个方面：一 是村级事务决策不民主、议事不公开、一些农村基层干部工作方 法简单粗暴、办事不公、偏亲向友；二是农村集体资金、资产、 资源底数不清、管理混乱，一些村干部在资源承包发包、资产处 置、资金管理中滥用职权，贪污、侵占、挪用集体资产；三是农 民群众对村干部履职情况难以监督，群众诉求难以表达，干群关 系比较紧张。这些问题产生的原因是多方面的，但根源是农村社 会管理机制存在缺陷，民主决策、民主管理、民主监督制度不健 全，缺乏程序性安排和保障性措施。破解长期困扰农村党风廉政 建设的难点问题，必须紧紧围绕维护农民群众利益这个根本，健 全村级事务决策机制，规范农村集体资金、资产、资源（以下简 称“三资”）管理，增强民主监督实效，用改革的思路和办法创新制 度，探索建立农村基层有效防治腐败的治本机制。 2. 3+1“ ”模式的发展过程。 我省探索“3+1 ”模式始于 2007 年。大致按两步走，经过四个 阶段。第一步创新“三项制度” ，经过三个阶段：即群众首创阶段 （2007 年初—— 2008 年 6 月）、试点推动阶段（ 2008 年 7 月— — 2010 年 8 月）、全面推行