PPP项目合同计划.docx

ppp项目合同计划 1概述 A市地下综合管廊试点建设 PPP项目（第一批），是采用 PPP方式组织实施的大型基础设施工程，工程建设是一个极 为复杂的社会生产过程，有土建、水电、机械设备等专业设 计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。 其资金投入巨大，必将是一项具有规模大、技术要求高、任 务重、时间紧、参与单位多、管理工作繁重、工程内容复杂、 合同与费用控制严等特点的实施重点工程。 本PPP项目各方均系具有独立法人资格的单位，相互之 间一般不具有行政隶属关系，因此除政府监督部门外，其关 系只能通过合同（或协议书）来确定，通过合同（或协议书） 将其各自在PPP项目建设中的责任、权利、义务、利益确定 下来。本项目各方的合同关系表述如图 1所示: 项目发起方与实施机构长沙市住房和城乡建设委员会主要材料设备供应商运营维护服务商招标代理设十单位监理单位 项目发起方与实施机构 长沙市住房和城乡建设委员会 主要材料设备供应商 运营维护服务商 招标代理 设十单位 监理单位 工程总承包商 从上图中可以看出 PPP合同是所有合同关系的重心，将 项目建设的各参与者通过经济和法律关系结合起来，并且是 整个项目进行融资、建设、运营和回购的基础和核心，同时 也是签订其他合同和协议的基础。 根据本项目特征，PPP项目与设计、施工等单位签订合 同后进入后续工作，以明确项目建设中 PPP项目公司的监督、 协调、管理。 基于以上，PPP合同是本项目合同体系中的主合同，其 他合同诸如融资协议等均是其从属合同。同时，对于 PPP项 目公司也是通过合同来进行风险分配，尽可能降低建设过程 中承担的风险 项目公司均可以通过与社会咨询单位，如律师事务所、 造价事务所、项目管理公司等签订咨询服务协议，聘请其为 项目公司在PPP项目建设、管理中提供咨询或管理服务。这 时，PPP项目公司与社会咨询单位是咨询服务协议 （合同）的 主体，其客体是咨询服务协议中规定的服务范围和内容。当 其咨询服务范围、内容只涉及项目公司内部管理问题时，项 目公司聘用的咨询服务单位与 PPP项目投资单位、设计单位、 施工单位、监理单位等无关，无权以咨询单位的名义对设计 单位、施工单位、监理单位等行使项目公司在相关合同或补 充协议中具有的权利；当咨询服务协议书中的服务范围、内 容涉及到PPP项目建设的其他各方时，应通过相关合同或补 充协议将项目公司授予咨询单位的权利予以约定，否则，项 目公司聘用的咨询服务单位仍然无权以咨询单位的名义对 PPP项目投资单位、设计单位、施工单位、监理单位等行使 项目公司在相关合同或补充协议中具有的权利。 2合同计划（合同结构/合同类型/施工段划分等） 本次PPP项目实施总的思路： 1） 以社会资本和政府股东共同成立 PPP项目公司，由 PPP项目公司全面负责融资、投资、建设、运营和建设管理； 2） 根据招标文件，A市地下综合管廊投资发展有限公司 正在按程序办理 BOT部分的项目前期工作，包括相应报批手 续，以及勘察、方案设计、初步设计（含扩初）及设计监理 等前期相关工作，所有前期工作相关费用暂由 A市地下综合 管廊投资发展有限公司先行垫付，待 PPP项目公司成立后， 相应费用（含建设单位管理费）据实结算，并由 PPP项目公 司全额返还，相应计入项目总投资。 3） PPP项目公司负责投资建设（含施工图设计） 、运营 及维护工作。 4） 工程总承包：按照招标投标法实施条例及相关法律 法规的规定，具有市政公用工程施工总承包壹级及以上资质 的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工总 承包；具有工程设计综合甲级资质（或市政公用工程行业设 计甲级资质）的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工 程的施工图设计。 本工程中标后，由联合体成员中国二十冶集团有限公司 承担本项目约定范围内综合管廊工程的施工总承包工作，中 冶京诚工程技术有限公司承担本项目约定范围综合管廊工 程的的施工图。 5） 除PPP主合同外，PPP项目公司是所有从合同的签约 主体之一。 6） 基于以上工作思路进行合同结构组合，本次 PPP项 目将形成如下合同体系： 项次 合同类别 合同内容 备注 1.0 PPP合同 由项目发起方 与实施机构、 PPP项目社会 投资方及政府 股东以及PPP 主合同  项目公司三方 签订，PPP项目 公司完成本 PPP项目全过 程实施。 2.0 融资协议 PPP项目公司 与金融机构之 间的融资融资 协议 从合同 3.0 设计合同 对合同各标段 进行初步设计 并提交经审批 通过后的初步 设计图纸。 从合同 4.0 监理合同 对合同各标段 进行建设监理 服务。 从合同 5.0 代理服务 协议 主要为招标代 理活动。 从合同 6.0 施工合同 PPP合同下各 部分的工程实 施 从