PPP项目合同中项目的建设.docx

ppp项目合同中项目的建设 包含新建或改扩建内容的 PPP项目通常采用 BOT、 BOO或ROT等运作方式，项目建设是这类 PPP项目合同的 必备条款。有关项目建设的条款通常会包括设计和建设两部 分内容。 一、项目的设计 （一）设计的范围。 根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以分为三 个或四个阶段。对于土建项目，设计通常分为可行性研究、 初步设计（或初始设计）和施工图设计（或施工设计）三个 阶段；对于工业项目（包括工艺装臵设施）以及复杂的基础 设施项目，通常还要在上述初步设计和施工图设计阶段之间 增加一个扩初设计（或技术设计）阶段。 根据政府已完成设计工作的多少， PPP项目合同中约定 的设计范围也会有所不同：如果政府仅编制了项目产出说明 和可行性研究报告，项目公司将承担主要的设计工作；如果 目公司的设计范围也会相应缩小。 政府已完成了一部分设计工作（如已完成初步设计），则项 政府已完成了一部分设计工作（如已完成初步设计） ，则项 （二） 设计工作的分工。 根据项目具体情况的不同， PPP项目合同中对于设计工 作的分工往往会有不同。常见的设计工作分工包括： 可行性研究报告、项目产出说明一一由政府或社会资 本方完成。 如果PPP项目由政府发起，则应由政府自行完成可行性 研究报告和项目产出说明的编制工作； 如果PPP项目由社会 资本发起，则可行性研究报告和项目产出说明由社会资本方 完成。无论可行性研究报告和项目产出说明由谁完成，其均 应作为采购文件以及最终签署的合同文件的重要组成部分。 初步设计和施工图设计一一由项目公司完成。 在PPP项目合同签署后，项目公司负责编制或最终确定 初步设计和施工图设计，并完成全部的设计工作。 （三） 项目设计要求。 在PPP项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目 设计要求和标准，并在 PPP项目合同中予以明确约定。确定 项目设计要求和标准的依据通常包括： 1?政府编制或项目公司编制并经政府方审查同意的可行 性研究报告和项目产出说明； 2?双方约定的其他技术标准和规范； 项目所在地区和行业的强制性技术标准； 4?建设工程相关法律法规的规定，例如建筑法、环境保 护法、产品质量法等。 （四）设计的审查。 在PPP项目中，虽然设计工作通常主要由项目公司承担， 但政府方享有在一定的期限内审查设计文件并提出意见的 权利，这也是政府方控制设计质量的重要途径。设计审查条 款通常包括以下内容： 1?政府方有权审查由项目公司制作的任何设计文件（特 别是初步设计以及施工图设计），项目公司有义务将上述文 件提交政府方审查。 2?政府方应当在约定期限内（通常在合同明确约定）审 查设计文件。如果设计文件中存在任何不符合合同约定的内 容，政府方可以要求项目公司对不符合合同的部分进行修 正，有关修正的风险、费用由项目公司承担；如果政府方在 上述约定期限内未提出审查意见，约定审查期限届满后项目 公司即可实施项目设计方案并开始项目建设。 3?如项目公司对政府方提出的意见存在异议，可以提交 争议解决程序处理。 政府方的上述审查不能减轻或免除项目公司依法履行 相关设计审批程序的义务。 （五）项目设计责任。 在PPP项目中，通常由项目公司对其所作出的设计承担 全部责任。该责任不因该设计已由项目公司分包给其他设计 单位或已经政府方审查而被豁免或解除。 二、项目的建设 在PPP项目合同中，要合理划分政府方与项目公司在建 设期间的权利义务，更好地平衡双方的不同诉求，确保项目 的顺利实施。 （一）项目建设要求。 建设标准要求。 与项目设计类似，在 PPP项目合同签订之前，双方应协 商确定具体的项目建设标准，并规定在 PPP项目合同中。常 见的建设标准和要求包括： （1） 设计标准，包括设计生产能力或服务能力、使用 年限、工艺路线、设备选型等； （2） 施工标准，包括施工用料、设备、工序等； （3） 验收标准，包括验收程序、验收方法、验收标准； （4） 安全生产要求； （5） 环境保护要求；等等。 项目的建设应当依照项目设计文件的要求进行，并且严 格遵守建筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规的 规定以及 国家、地方及行业强制性标准的要求。项目建设所依据的相 关设 计文件和技术标准通常会作为 PPP项目合同的附件。 建设时间要求。 在ppp项目合同中，通常会明确约定项目的建设工期及 进度安排。在完工时间对于项目具有重大影响的项目中，还 会在合同中进一步明确具体的完工日期或开始运营日。 （二） 项目建设责任。 在PPP项目中，通常由项目公司负责按照合同约定的要 求和时间完成项目的建设并开始运营，该责任不因项目建设 已部分或全部由项目公司分包给施工单位或承包商实施而 豁免或解除。当然，在 PPP项目中，项目建设责任对项目公 司而言是约束与